Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А56-103454/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103454/2023
22 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Газстройпроект»

к Северо-Западному Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания от 25.08.2023 №152-ВВ/2023

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.12.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.03.2023

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Газстройпроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования (далее – Управление) от 25.08.2023 №152-ВВ/2023.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой выездной проверки Общества в отношении строительства объекта: «Комплекс наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга, Управлением 25.08.2023 был составлен акт № 152-ВВ/2023 с фиксацией повышенных объёмов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, наличие нарушений при разработки отчётов по инвентаризации, отсутствия учёта отходов при использовании биотуалетов, допущение выезда транспорта с объекта без очистки колес.

По причине обнаружения изложенных выше нарушений Обществу было выдано соответствующее предписание со сроком устранения до 25.11.2023.

Общество, посчитав данное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Росприроднадзора от 24.09.2021 № 1291/ГЭЭ (далее - проектная документация), этап строительства 1 включает в себя: прокладку нового внешнего сливного коллектора вдоль железнодорожного пути № 9 по фронту существующей эстакады слива нефтепродуктов из ж/д цистерн № 1 (тит.5.1) и насосной станции, выделение технологии перевалки СГК в отдельный технологический блок, реконструкция объектов энергетики.

В результате реализации 1 этапа строительства объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составит 15586, 6719 т/год от 80 источников выбросов, из которых 34 организованных и 46 неорганизованных.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на период строительства являются двигатели внутреннего сгорания (далее - ДВС) грузовых машин, осуществляющих доставку строительных материалов; ДВС спецтехники, работающей на строительной площадке; механизмы укладки бетонной смеси, аппараты резки труб и сварочных работ, операции разгрузки сыпучих материалов.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на объекте эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в количестве 6 шт. (неорганизованные). Объем выбросов составляет 25,025467550000 т/год.

Обществом был представлен отчет по инвентаризации источников выбросов, а также расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от работы ДВС грузовых машин, осуществляющих доставку строительных материалов, ДВС спецтехники, работающей на строительной площадке, сварочные работы, операции разгрузки сыпучих материалов и т.п.

Согласно информации, имеющейся в отчете по инвентаризации на этапе строительству (объекты 1 этапа) объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составит 25,011432 т/период от 6 источников выбросов (неорганизованных). Неорганизованные (площадные) источники выбросов: Стоянка ДТ, пересыпка пылящих материалов, окраска, сварочные работы, мойка а/м, заправка техники. На этапе строительства (объекты 1 этапа) объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составит 25,011432 т/период, от 5 источников выбросов (неорганизованных).

Таким образом, количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также объем выбросов загрязняющих веществ, содержащийся в разделе 8. перечень мероприятий по охране окружающей среды проектной документации не соответствует количеству источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Общества.

Осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласно ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. 2 ст. 22 указанного федерального закона инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 указанного порядка, корректировки данных методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, действовавшего на период разработки инвентаризации Обществом, не допускалась разработка с применением методик без их включения в перечень, ведение которого осуществляет Минприроды России.

В рамках проверки было установлено, что расчеты выбросов загрязняющих веществ, Обществом были произведены в том числе с применением следующих методик: «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». СПб, 2012 г.; «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015; «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное)», НИИ Атмосфера. Санкт- Петербург, 2012; информационное письмо НИИ Атмосфера № 2. Исх. № 07- 2-200/16-0 от 28.04.2016.

Вместе с тем в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, сформированный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по состоянию указанные методики не входят.

Согласно проектной документации реконструкция технологических объектов проводится на уже существующей и спланированной территории, воздействие на поверхностные воды возможна в период проведения строительных работ. Прямых сбросов сточных вод в водный объем проектом не предусмотрено.

Сточные воды существующего предприятия, а также сточные воды с площадки строительства, направляются на существующие очистные сооружения, а далее выпуск в водный объект.

Отвод атмосферных осадков с территории производства производится организованно в ливневую канализацию и далее на очистные сооружения предприятия. Сбор хозяйственно-бытовых стоков на территории строительства предусматривается в герметичный септик. Для сбора хозяйственно-бытовых стоков в период строительства на площадке строительства используются биотуалеты.

Хозяйственно-бытовые стоки по мере накопления передаются специализированной лицензированной организации для транспортировки на очистку. Между АО «Газстройпроект» и ИП ФИО4 заключен договор № ОУ-05-12/21 от 29.12.2021 на техническое обслуживание мобильных туалетных кабин, а также заключён договор на услуги по откачке и приему жидких бытовых отходов для сброса в централизованную систему водоотведения.

Таким образом, в ходе данной деятельности образуются отходы (осадки) из выгребных ям (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, - 7 32 100 01 30 4).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден «Порядок учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок № 1028).

Согласно п. 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В силу п. 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (п. 6 Порядка № 1028).

Вместе с тем в рамках проверки было установлено, что в представленном журнале образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2022 отсутствуют отходы (осадки) из выгребных ям код ФККО 242, 7 32 100 01 30 4.

Таким образом, учет отхода, образующегося при использовании биотуалетов, Обществом фактически не осуществлялся.

Согласно п.16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов Загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с нормами ст. 36 Закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с проектной документацией на объекте используются автотранспортные средства. Согласно раздела 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды проектной документации сообщается о том, что предусмотрен пост мойки колес автотранспортных средств с системой оборотного водоснабжения - «Мойдодыр К-2».

В ходе проведённого осмотра было установлено, что на площадке отсутствует пункт мойки колес «Мойдодыр К-2».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление имело все основания для выдачи оспариваемого предписания Обществу.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства не представлено, в связи с чем, основание для признания его недействительным у суда отсутствует.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.