Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А66-1855/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1855/2020
г.Тверь
23 июня 2020 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Доломит" к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным решения об исключении лицензии из реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Доломит" (ОГРН <***> ИНН <***>, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения от 30 октября 2019 года № 857-пи об исключении из реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области лицензии ТВЕ 80100 ТП от 15.07.2013.

В обоснование заявленного Общество ссылается на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и их учёт за соответствующим пользователем недр.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва, указал, что лицензия на право пользования недрами аннулирована по истечении срока действия.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в данном деле совокупности двух указанных двух условий для признания оспариваемого решения Министерства от 30 октября 2019 года № 857-пи незаконным.

В соответствии с подпунктом 7.1. пункта 7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами" лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет.

15.07.2013 Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 80100 ТП сроком действия до 14.07.2018 с целевым назначением - для геологического изучения участка недр местного значения "Чурины Горы", расположенного в 21,5 км от города Торжок, в 300 м к западу от села Сукромля Торжокского района Тверской области.

09.12.2013 изменением в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 80100 ТП внесены изменения в подпункты "б" и "в" пункта 4.1 в части изменения срока подготовки и согласования проекта на выполнение работ, а также начала геологоразведочных работ по объекту "Геологическое изучение участка недр местного значения "Чурины Горы" на песок для строительных работ в Торжокском районе Тверской области".

09.07.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 80100 ТП в связи с необходимостью завершения поисков и оценки запасов полезного ископаемого для прохождения государственной экспертизы отчета по оценке запасов полезного ископаемого на указанном месторождении, а именно: о продлении срока действия лицензии до 14.07.2019.

Письмом от 09.08.2018 № 9373-06 Министерством отказано во внесении изменений в указанную лицензию.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 ноября 2018 года по делу № А66-15840/2018 данный отказ признан незаконным по мотиву отсутствия в уведомлении указания на причины отказа. Суд обязал министерство в срок не более чем тридцать календарных дней повторно рассмотреть по существу заявление Общества о внесении изменений или дополнений в лицензию на право пользования участком местного значения и при наличии оснований для вынесения отказа указать причины этого отказа.

Повторно рассмотрев заявление Общества Министерство письмом от 29.12.2018 № 16360-06 отказало во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ТВЕ 80100 ТП по причине нарушения существенных условий пользования недрами по предоставленной лицензии, а именно:

- подпункта "б" пункта 4.1 раздела 4 - проект на выполнение работ по объекту "Геологическое изучение участка недр местного значения "Чурины Горы" на песок для строительных работ в Торжокском районе Тверской области» (далее - Проект на геологическое изучение) предоставлен на рассмотрение в Министерство с нарушением срока 18.08.2016 (по лицензии - 01.04.2016);

- подпункта "в" пункта 4.1 раздела 4 - начать геологоразведочные работы в пределах лицензионного участка необходимо было не позднее 01.05.2016. По состоянию на указанную дату геологоразведочные работы на участке недр начаты не были.

Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству о признании незаконным действия, выразившегося в отказе внести изменения в лицензию на право пользования недрами от 15.07.2013 ТВЕ № 80100 ТП, изложенного в уведомлении от 29.12.2018 № 16360-06, возложении обязанности в течение семи дней со дня вынесения решения устранить допущенные нарушения и внести изменения в лицензию на право пользования недрами от 15.07.2013 ТВЕ № 80100 ТП.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07.05.2019 по делу № А66-3517/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В настоящем деле Общество оспаривает законность решения Министерства об исключении лицензии ТВЕ 80100 ТП из реестра государственной регистрации лицензии в связи с истечением срока действия лицензии.

Как видно из представленных материалов дела, Общество являлось владельцем лицензии от 15.07.2013 ТВЕ № 80100 ТП на право пользования недрами сроком действия лицензии до 14.07.2018.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) одним из оснований прекращения права пользования недрами является истечение установленного в лицензии срока ее действия, то есть право пользования прекращается не в силу принятия какого-либо акта Министерства, а в силу истечения установленного в лицензии срока ее действия.

Таким образом, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку его право прекращено в силу истечения установленного в лицензии срока ее действия и срока лицензионного соглашения.

Само по себе совершение Обществом действий по доработке отчета о запасах полезного ископаемого, а также последующее обращение о постановке таких запасов на учёт не свидетельствует о том, что у Министерства не имелось оснований применения пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

Кроме того, Общество о продлении срока лицензии на геологическое изучение повторно не обращалось, в настоящее время запасы полезного ископаемого на участке недр "Чурины Горы" не утверждены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается нарушения прав и законных интересов заявителя принятием Министерством решения от 30.10.2019 № 857-пи и несоответствия действий Министерства положениям Закона о недрах.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное и Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Доломит" (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова