Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А48-12469/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А48-12469/2023
г. Орёл
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения была объявлена 13 февраля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетное учреждение Орловской области «Центр спортивной подготовки» (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский театр кукол», (302002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, Орловская обл., г. Орёл, площадь Ленина, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности, при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО2 (удостоверение, доверенность от 05.07.2023г., диплом); от третьего лица 1 – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 26.01.2024г., диплом), установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее по тексту - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – ответчик) о признании права государственной собственности Орловской областью на нежилое здание с кадастровым номером 57:25:0030402:913, расположенное по адресу: <...>, общей площадью здания 1551,9 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привечены: Бюджетное учреждение Орловской области «Центр спортивной подготовки», Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский театр кукол», Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Ответчик в письменном отзыве указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, не возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в своих отзывах полагаются на усмотрение суда.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Часть 1 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта.

Частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030402:25, по адресу: г. Орел, ул. Советская, д. 29, площадью 4563+-24 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания здания театра, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Бюджетному учреждению культуры Орловской области «Орловский театр кукол» с 30 мая 2008 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030402:1, по адресу: г. Орел, ул. Советская, д. 29, площадью 2865+-19 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – обслуживание спортивного зала с тиром, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Бюджетному учреждению Орловской области «Центр спортивной подготовки» с 10 октября 2002 года.

В границах данных земельных участков расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером 57:25:0030402:58. В составе указанного здания имеются встроенное помещение №67 (кадастровый номер 57:25:0030402:917 площадью 4064,7 кв. м), принадлежащее на праве собственности Орловской области, в отношении которого зарегистрировано право оперативного управления Бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский театр кукол», а также помещение №66 (кадастровый номер 57:25:0030402:913 площадью 1428,3 кв. м), принадлежащее на праве собственности Орловской области, в отношении которого зарегистрировано право оперативного управления Бюджетного учреждения Орловской области «Центр спортивной подготовки».

9 сентября 2003 года согласно письму №1/5659-И Администрацией г. Орла было разрешено строительство пристройки к спортивному залу под расширение административных помещений, мастерских и гаража по ул. Советской 29 к встроенному помещению №66.

8 октября 2003 года Постановлением Администрации г. Орла №3150 от было разрешено проектирование и строительство пристройки к спортивному залу под расширение административных помещений, мастерских на занимаемом Бюджетным учреждением Орловской области «Центр спортивной подготовки» (наименование по состоянию на 2003 год – Государственное учреждение дополнительного образования спортивной направленности «Школа высшего спортивного мастерства») земельном участке.

Пристройка была построена «хозяйственным способом» собственными силами Бюджетного учреждения Орловской области «Центр спортивной подготовки» в 2005 году. Согласно техническому паспорту встроенного помещения №66 по адресу: <...> от 26 августа 2007 года с учетом пристройки площадь встроенного помещения №66 составила 1551,9 кв. м. Согласно Техническому плану от 28 сентября 2020 года с учетом пристройки площадь встроенного помещения №66 составила 1551,9 кв. м.

Согласно письму АО «Орелоблэнерго» от 18 октября 2019 года №ЦОП /01-31-05/2098ИЗ указанная пристройка не нарушает охранные зоны электрических сетей.

Согласно заключению Орловского филиала Фонда пожарной безопасности от 2019 года встроенное помещение №66 с учетом пристройки соответствует нормам и правилам пожарной безопасности.

Согласно письму МУПП ВКХ «Орелводоканал» от 7 октября 2019 года №3497/03-08 размещение пристройки с учетом расстояний до инженерных сетей водопровода и напорной канализации соответствует СП 42.13330.2016 «СНиП2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно заключению о состоянии основных строительных конструкций нежилого здания в месте расположения нежилого помещения №66, расположенного по адресу: <...>, выполненному ООО «Редевелопмент групп»:

«Строительные конструкции нежилого строения в месте расположения нежилого помещения №66, расположенного по адресу: <...>, соответствует требованиям строительным, экологическим, санитарно- гигиеническим, и др. нормами, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию нежилого здания в месте расположения нежилого помещения №66.

Все принятые технические решения конструкций нежилого строения в месте расположения нежилого помещения №66, расположенного по адресу: <...> не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, надежная и безопасная эксплуатация строения сохраняется.

Все принятые технические решения соответствуют требованиям градостроительных, технических регламентов действующих на территории РФ, и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию нежилого здания в месте расположения нежилого помещения №66».

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области письмом №8-5059 от 8 сентября 2023 года отказало БУ ОО «Центр спортивной подготовки» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией «нежилого помещения №66» по адресу: <...>. Поскольку у БУ ОО «Центр спортивной подготовки» отсутствуют разрешение на реконструкцию спорного объекта и разрешение на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию, спорный объект недвижимости учебный корпус обладает признаками самовольной постройки.

В связи с тем, что произвести государственную регистрацию права собственности на спорный объект во внесудебном порядке не представляется возможным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ, ст. ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости, являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

В силу пп. 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пунктов 9 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 года № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления № 25, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030402:25, по адресу: г. Орел, ул. Советская, д. 29, площадью 4563+-24 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания здания театра, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Бюджетному учреждению культуры Орловской области «Орловский театр кукол» с 30 мая 2008 года.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030402:1, по адресу: г. Орел, ул. Советская, д. 29, площадью 2865+-19 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – обслуживание спортивного зала с тиром, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Бюджетному учреждению Орловской области «Центр спортивной подготовки» с 10 октября 2002 года.

Согласно заключению о состоянии основных строительных конструкций нежилого здания в месте расположения нежилого помещения №66, расположенного по адресу: <...>, выполненному ООО «Редевелопмент групп»:

«Строительные конструкции нежилого строения в месте расположения нежилого помещения №66, расположенного по адресу: <...>, соответствует требованиям строительным, экологическим, санитарно- гигиеническим, и др. нормами, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию нежилого здания в месте расположения нежилого помещения №66.

Все принятые технические решения конструкций нежилого строения в месте расположения нежилого помещения №66, расположенного по адресу: <...> не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, надежная и безопасная эксплуатация строения сохраняется.

Все принятые технические решения соответствуют требованиям градостроительных, технических регламентов действующих на территории РФ, и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию нежилого здания в месте расположения нежилого помещения №66».

Согласно заключению Фонда развития и поддержки пожарной безопасности от 9 февраля 2024 года №10/2024 на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности спорного объекта:

«На момент обследования Литера А1 БУ ОО «Центр спортивной подготовки», расположенное по адресу: <...>, соответствует требованиям:

1. Свод правил СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

2. Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

3. Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

4. Свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты».

Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества в реестрах федерального и муниципального имущества не значится, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на вышеуказанный объект, правопритязания третьих лиц на здание отсутствуют.

Согласно письму АО «Орелоблэнерго» от 5 февраля 2024 года нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, охранные зоны электрических сетей, принадлежащих АО «Орелоблэнерго» не нарушает и не создает препятствий для обслуживания.

Нежилое здание соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, земельный участок, на котором расположено реконструированное нежилое здание, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум». Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем реконструированного здания.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что спорный объект возведен на принадлежащем истцу земельном участке, соответствует установленным требованиям, сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов, являющихся основанием для регистрации права собственности согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец не имеет возможности зарегистрировать свое право собственности в отношении спорного объекта недвижимости во внесудебном порядке.

Частью 1 статьи 125 установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений, утвержденного постановлением Правительства Орловской области № 398 от 22 декабря 2014 года, Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере государственного имущества, земельных отношений.

При таких обстоятельствах требование истца о признании права государственной собственности подлежит удовлетворению на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право государственной собственности Орловской областью на нежилое здание с кадастровым номером 57:25:0030402:913, расположенное по адресу: <...>, общей площадью здания 1551,9 кв. м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.И. Лазутина