Решение от 7 мая 2020 г. по делу № А70-3342/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3342/2020
г. Тюмень
07 мая 2020 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

Управление Росгвардии по Тюменской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» (ИНН <***> ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (на основании протокола об административном правонарушении от 03.12.2020 72ЛРРНГЦ № 0000007)

установил:

Управление Росгвардии по Тюменской области (далее по тексту - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

17.03.2020 определением Арбитражного суда Тюменской области указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.04.2020 по делу № А70- 3342/2020, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены.

06.05.2020 и 07.05.2020 от сторон поступили ходатайства о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названные заявления подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Управления от 28.01.2020 № 9/10 в отношении ООО ЧОО «Сириус» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе указанной проверки Управлением было установлено, что ФИО1 является заместителем директора ООО ЧОО «СИРИУС», а также лицом, ответственным за учет и сохранность оружия в ООО ЧОО «СИРИУС». При этом ФИО1 является директором ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА», что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «в» п. 2 (1) постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в силу нарушения требований ч. 8 ст. 15.1 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 8 ст. 15.1 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

По указанному выше факту в отношении ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» был составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2020 № 72ЛРР НГЦ № 20000007 по признакам ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» возражает против привлечения к административной ответственности. Ответчик указывает на незаконность проведения проверки в отношении ООО ЧОО «СИРИУС». Кроме того, ответчик указывает на нарушение Управлением порядка привлечения к ответственности, поскольку законный представитель ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. О времени и месте составления указанного протокола ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» узнало позднее времени, на которое было назначено составление протокола.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (п. 4.1).

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя и должен быть им подписан (часть 5).

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные положения КоАП РФ носят императивный характер, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, только при наличии доказательств надлежащего извещения лица о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 03.03.2020 составлен в отсутствие законного представителя Общества, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

В соответствии с уведомлением от 27.02.2020 №641/9-276, законный представитель Общества был уведомлен Управлением о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества будет составлен 03.03.2020 в 11 ч. 00 мин. (с указанием места осуществления процессуального действия).

Определением от 17.03.2020 суд предложил Управлению документально подтвердить дату получения ответчиком уведомления от 27.02.2020 №641/9-276.

В соответствии с документами, представленными Управлением, уведомление от 27.02.2020 №641/9-276, было отправлено 28.02.2020 услугами службы экспресс-доставки (ЕMS Почты России, идентификатор ED108190277RU) и вручено Обществу 03.03.2020 в 18:24, то есть позднее времени составления протокола об административном правонарушении (03.03.2020в 11.00).

Иных доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте составления Управлением в материалы дела не представлено.

Согласно представленной Обществом копии почтовой накладной, уведомление от 27.02.2020 №641/9-276 было получено Обществом 03.03.2020 в 12.20, то есть позднее времени составления протокола об административном правонарушении. (03.03.2020 в 11.00).

Представленный заявителем отдельный документ о том, что 02.03.2020 имела место неудачная попытка вручения, не является доказательством надлежащего уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Генеральными условиями оказания услуг Блока посылочного бизнеса и экспресс-доставки (Приложение 2 2 к приказу ФГУП «Почта России» от 21.12.2018 N 439-п) не запрещается возможность повторной попытки вручения почтового отправления.

Указанное обстоятельство фактически имело место в настоящем случае. При повторной попытке вручения 03.03.2020 почтовое отправление, содержащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было вручено Обществу курьером службы экспресс-доставки.

Не имеется правовых оснований считать, что неудачная попытка вручения службой экспресс-доставки почтового отправления получателю может быть приравнена к факту вручения почтовой корреспонденции.

Сведения о том, что неудачная попытка вручения сопряжена с уклонением Общества от получения почтовой корреспонденции, отсутствуют и фактически опровергаются фактом вручения Обществу почтовой корреспонденции 03.03.2020. Сведения об отказе Общества от получения 02.03.2020 почтовой корреспонденции также отсутствуют.

В силу императивных требований ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе ч. 4.1 указанной нормы, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, обязано удостовериться в факте надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления такого протокола.

В данном случае указанные выше требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не соблюдены. По состоянию на 11 час. 00 мин. 03.03.2020 лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, не располагало сведениями о надлежащем уведомлении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует представленные сторонами копии накладной и отчета об отслеживании почтового идентификатора.

На момент составления протокола (11.00) должностное лицо Управления могло обладать только сведениями о неудачной попытке вручения почтовый корреспонденции, которые по изложенным выше основаниям не признаются судом надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола. Факт вручения уведомления от 27.02.2020 №641/9-276 имел место 03.03.2020, но позднее времени составления протокола (11.00).

Учитывая изложенное выше, суд считает, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества, который не был извещен надлежащим образом о времени и месте совершения названного процессуального действия.

Указанные выше требования КоАП РФ являются направлены на защиту законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено и ведется дело об административном правонарушении. Выявленное нарушение является существенным нарушением норм процессуального права и носит неустранимый характер.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.