Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А12-15786/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

20 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 20.06.2019

Дело № А12-15786/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградское отделение Сочинского курортного объединения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению действий,

заинтересованные лица – Прокуратура Центрального района г. Волгограда, Прокуратура Волгоградской области,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1, директор,

от Прокуратуры – ФИО2 по доверенности от 28.05.2019, служебное удостоверение.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о понуждении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское отделение Сочинского курортного объединения» в обязательном порядке, поэтапно исполнить пп. 5,6. п. 7 требований, а именно:

- в трехмесячный срок обеспечить проведение оценки уязвимости ТС (автобуса MERSEDES – BENS TRAVEKO O 508-15RHD, идентификационный номер (VIN) <***>) и предоставление результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течении 3 месяцев,

- разработать и направить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности ТС (автобуса MERSEDES – BENS TRAVEKO O 508-15RHD, идентификационный номер (VIN) <***>) в течении 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС.

Общество с заявлением не согласно, представило отзыв, указывает на несправедливость норм законодательства в части обязания произвести спорные действия.

Прокуратура Центрального района г. Волгограда, прокуратура Волгоградской области доводы заявителя поддерживают.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В апреле 2019 года в соответствии с заданием прокуратуры Волгоградской области прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму ООО «ВОСКО».

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст.З Федерального закона № 35-Ф3).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20).

В целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в Российской Федерации принят Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона №16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочих, являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (юридических и физических лиц собственников объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующих их на ином законном основании).

В перечень работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности, согласно Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования), которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств, входит обеспечение проведения оценки уязвимости транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч.ч.2, 3 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты ее проведения утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

На основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны представлять на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности транспортного средства (в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости).

ООО «ВОСКО» перечисленные требования законодательства не соблюдаются.

Проверкой установлено, общество имеет Лицензию № АСС-34-036414 от 02.07.2012 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, срок действия лицензии бессрочен.

Вместе с тем, из материалов проверки прокуратурой установлено, что общество выполняет на ТС заказные перевозки.

Из материалов проверки усматривается, что в субаренде у предприятия находится автобус MERCEDES-BENZ TRAVEGO 0 508-15 RHD, идентификационный номер (VIN) <***>), которому 26.11.2018 по результатам категорирования приказом Федерального дорожного агентства № 3799 присвоена 3 категория, соответствующие сведения 27.11.2018 внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства меры к проведению оценки уязвимости данного транспортного средства, разработке в отношении него плана обеспечения безопасности, их утверждению в установленном законодателем порядке ООО ВОСКО на момент прокурорской проверки не приняты.

Вместе с тем, именно на ООО «ВОСКО», как на субъекта транспортной инфраструктуры, нормами ч.1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении требований законодательства о транспортной безопасности, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан при перевозках, что не допустимо.

Полученные в ходе проверки материалы были направлены прокуратурой в адрес УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора.

Требования заявителя соответствуют положениям ч.1 ст. 4, ч.2.1 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п.5,6 п.7 Требований к обеспечению транспортной безопасности.

Общество факт неисполнения указанных требований не оспаривает, указывает, что в дальнейшем предпримет меры к их соблюдению.

Доводы общества о нецелесообразности спорных действий и затратности по их проведению о неправомерности заявленных требований не свидетельствуют.

Суд, учитывая, что до настоящего времени требования законодательства о транспортной безопасности ООО «ВОСКО» в полном объеме не исполнены, исковые требования УГАН НОдБ ЮФО Ространснадзора подлежат удовлетворению.

Заключение обществом договора №109-ОУ от 15.05.2019 с ООО «ОТБ-эксперт» на выполнение работ по проведению оценки уязвимости о добровольном исполнении обществом всего комплекса требований не свидетельствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Волгоградское отделение Сочинского курортного объединения»:

- в трехмесячный срок обеспечить проведение оценки уязвимости ТС (автобуса MERSEDES – BENS TRAVEKO O 508-15RHD, идентификационный номер (VIN) <***>) и предоставление результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев,

- разработать и направить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности ТС (автобуса MERSEDES – BENS TRAVEKO O 508-15RHD, идентификационный номер (VIN) <***>) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское отделение Сочинского курортного объединения» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.