Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А07-35160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35160/2018
22 мая 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГлавБашСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.03.2018 года, 450591, РБ, <...>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.10.2012 года, 450006, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 4 от 01.03.2018 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 13/11118 от 18.09.2018 года.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «ГлавБашСтрой» с заявлением об оспаривании постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу № 673-КЕ от 08.11.2018 года о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. По мнению заявителя по отношению к ООО «ГлавБашСтрой» могут быть применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ на основании распоряжения заместителя начальника Уфимского территориального управления Минэкологии РБ № 01-18/93 от 03.09.2018 год, по согласованию с прокуратурой Уфимского района проведена внеплановая выездная проверка ООО «ГлавБашСтрой» по адресу: 450591, РБ, Уфимский район, ул. Карьерная, д. 2А, по результатам которой установлено следующее нарушение.

ООО «ГлавБашСтрой» в рамках своей деятельности осуществляет производство железобетонных изделий и газобетонных блоков на производственной площадке расположенной по адресу: 450591, РБ, Уфимский район, ул. Карьерная, д. 2А.

На основании ч. 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников определен методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 года № 14-01-333), которым указано следующее.

Инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу (в дальнейшем - инвентаризацию) проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу являете систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов.

Инвентаризация является основой для ведения всей воздухоохранной деятельности. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы (ИЗА), определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ для:

- подготовки исходных данных для нормирования выбросов и установления нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов ЗВ в атмосферу (ПДВ и ВСВ) предприятий;

- подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферы (в частности, в рамках расчетного мониторинга загрязнения атмосферы);

- контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов;

- ведения статистической отчетности о выбросах;

- контроля работы пылеулавливающих и газоочистных установок (ГОУ) и выработки рекомендаций по улучшению их эффективности;

- разработки и установления технических нормативов выбросов (ТНВ) вредных (загрязняющих) веществ для передвижных и стационарных источников выбросов от технологических процессов и оборудования;

- оценки экологичности используемых технологий;

- формирования компьютерной базы данных об ИЗА в разрезе предприятия, отрасли, города и региона.

При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа:

- источники с организованным выбросом;

- источники с неорганизованным выбросом.

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 1. статьи 39 от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «ГлавБашСтрой» была проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источник без учета следующих стационарных источников с организованным выбросом, а именно:

1) не учтены два источника с организованным выбросом (две вентиляционные трубы), выходящие из помещения, где расположены специальные установки, предназначенные для производства алюминиевой суспензии. Согласно протоколам № 105, 106, 107 от 02.10.2018 результатов количественного химического анализа проб промышленных. выбросов в атмосферу от участка приготовления алюминия выбрасываются в атмосферу следующие вредные вещества: взвешенные частицы (пыль), бенз(а)пирен, марганец, железо общее;

2) не учтены источники с организованным выбросом (вентиляционные трубы), выходящие из здания, где расположены канализационные очистные сооружения. Согласно протоколам № 105, 106, 107 от 02.10.2018 года результатов количественного химического анализа проб промышленных выбросов в атмосферу от участка коммунальное очистное сооружение выбрасываются в атмосферу следующие вредные вещества: аммиак, ангидрид сернистый, сероводород, углеводород.

3) не учтены стационарные источники выбросов на водопроводных очистных сооружениях, на которых согласно разделу 3.2.4 Положительного заключения государственной экспертизы № 02-1-4-0566-08 от 08.11.2008 происходит обеззараживание питьевой воды и приготовление раствора поваренной соли и раствора гипохлорита натрия. В результате обеззараживания питьевой воды и приготовления растворов поваренной соли и гипохлорита натрия происходит выброс хлора в атмосферный воздух.

Согласно служебной записки № 01-06/97 от 01.10.2018 года, расход товарно-материальных ценностей ООО «ГлавБашСтрой» за период с 01.03.2018 года по 30.09.2018 года составил: алюминиевая паста 72658, 113 кг., добавка для изделий из бетона Murasan BWA 52000, 840 кг., добавка для изделий из бетона RHEOFIT модификатор бетона полифункциональный ПФМ-НЛК (раствор 35%) 3284 120 кг и техническая вода ВЗ 19539,138 м3.

Согласно ч. 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (ч. 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

Анализируя сведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду о стационарных источниках загрязняющих веществ ООО «ГлавБашСтрой» установлено отсутствия сведений стационарных источниках загрязняющих веществ, расположенных на участках для приготовления алюминиевой суспензии и на участках водопроводных и канализационных очистных сооружениях.

Таким образом, в нарушения статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «ГлавБашСтрой» не указаны сведения в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду о стационарных источниках загрязняющих веществ, расположенных на участках для приготовления алюминиевой суспензии и на участках водопроводных и канализационных очистных сооружениях.

Сокрытие или искажение экологической информации является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

26 октября 2018 года в отношении ООО «ГлавБашСтрой» Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, в отсутствии представителей общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое отправление № 45009126159015) составлен протокол № 673-КЕ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ.

Определением от 26.10.2018 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.11.2018 года в 15 ч. 10 мин., получено ООО «ГлавБашСтрой» 02.11.2018 года, согласно штампа.

8 ноября 2018 года Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в присутствии доверенного представителя ООО «ГлавБашСтрой» ФИО2, доверенность № 4 от 01.03.2018 года, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 673-КЕ о привлечении ООО «ГлавБашСтрой» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного доводы заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве по делу об административных нарушениях судом отклоняются.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что у ООО «ГлавБашСтрой» имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть, допущено виновное несоблюдение указанных, требований действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, обусловивших допущение административного правонарушения ООО «ГлавБашСтрой» не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ГлавБащСтрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 данной статьи, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что выданное ООО «ГлавБашСтрой» предписание об устранении выявленных нарушений обществом исполнено.

Из материалов дела не следует фактов указывающих на привлечение ООО «ГлавБашСтрой» ранее 08.11.2018 года к ответственности за аналогичные нарушения.

Критерии отнесения предприятий к категории субъектов малого и среднего предпринимательства установлены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Заявителем представлены доказательства того, что общество соответствует критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, ответчиком указанные обстоятельства не отрицаются.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

На основании вышеизложенного учитывая отсутствие данных о фактах привлечения ООО «ГлавБашСтрой» ранее к административной ответственности, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении субъекта малого предпринимательства ООО «ГлавБашСтрой» и заменить примененное к нему наказание на предупреждение.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ГлавБашСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.03.2018 года, 450591, РБ, <...>) требования удовлетворить частично.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу № 673-КЕ от 08.11.2018 года о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, определить административную санкцию по постановлению в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев