Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А41-110788/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

05.08.2025                                                                                                   Дело №А41-110788/2024


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2025

Полный текст решения изготовлен 05.08.2025


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРИНИДАД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений, о признании незаконным бездействия, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.11.2024 № 14/24, ФИО2 по доверенности от 05.02.2025 № 2/25, удостоверение,

от Администрации городского округа Красногорск Московской области – не явился, надлежаще извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – ФИО3 по доверенности от 15.11.2024 № 50-ЕК-05/15977,

от Министерства имущественных отношений Московской области - не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРИНИДАД» (далее – заявитель, ООО «ТРИНИДАД») обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее –ТУ Росимущества в Московской области), Министерству имущественных отношений Московской области (далее – министерство) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Администрации городского округа Красногорск Московской области, изложенное в Письме от 20.11.2024 № 1.2.7/6271-отв об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ООО «Тринидад» 21.10.2024 - в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63 с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 - виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (пункт/код классификатора 5.2.1);

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красногорск Московской области, выразившееся в непредоставлении государственной услуги по заявлению ООО «Тринидад» 21.10.2024 № 1.2.7/6274 и в неустановлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63 с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 - виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (пункт/код Классификатора 5.2.1);

- обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63 «для осуществления рекреационной деятельности» и видом разрешенного использования земельного участка «Туристическое обслуживание (5.2.1)», установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, решение об установлении соответствия представить в установленном порядке в уполномоченный орган для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании вышеуказанного земельного участка;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Московской области в предоставлении согласия собственника земельного участка на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63 с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности» Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 - виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (пункт/код Классификатора 5.2.1), изложенный в Письме исх. № 50-МХ-04/14682 от 23.10.2024;

- признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непредоставлении согласия собственника земельного участка на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63 с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности» Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 - виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (пункт/код Классификатора 5.2.1);

- обязать ТУ Росимущества в Московской области предоставить ООО «Тринидад» письменное согласие собственника земельного участка на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63 с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 - виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (пункт/код Классификатора 5.2.1)».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель ТУ Росимущества в Московской области возражал против удовлетворения требований.

Представители Администрации городского округа Красногорск Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из заявления, ООО «Тринидад» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63, пл. 32 га, являющегося собственностью Российской Федерации (категория земель - «земли населенных пунктов»), расположенного по адресу: МО, г.о. Красногорск, д. Желябино, на основании заключенного по результатам аукциона договора № 50-0013-04-05-0510 от 15.01.2008, с установлением вида разрешённого использования - «осуществление рекреационной деятельности», что отражено в ЕГРН.

Решением Совета депутатов г.о. Красногорск МО от 26.12.2019 № 273/23 утвержден Генеральный план округа, по которому Участок отнесен к функциональной зоне Р5 «Зона объектов отдыха и туризма».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Красногорск МО, утв. Постановлением Администрации г.о. Красногорск МО от 05.07.2021 №1628/7 (ред. 13.07.2021 № 1715/7) (ПЗЗ), Участок расположен в территориальной зоне рекреационной деятельности (Р-4), в которой основным видом разрешенного использования является «Туристическое обслуживание».

По мнению заявителя, на земельном участке согласно п. 4 Таблицы допускается размещение объектов туристического обслуживания (стр. 171 ПЗЗ).

19.07.2021 в отношении участка выдан Градостроительный план, согласно которого ВРИ 5.2.1 Туристическое обслуживание относится к основным видам разрешенного использования земельного участка (лист 7 ГПЗУ).

После заключения договора аренды земельного участка введен в действие «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» (Утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

12.01.2023 ООО «Тринидад» направило в Администрацию городского округа Красногорск Московской области заявление (исх. № 4-В) с просьбой принять решение в отношении арендуемого им земельного участка с к/н 50:11:0000000:63 об установлении соответствия между разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка - «для осуществления рекреационной деятельности» и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (п.5.2.1 - «Туристическое обслуживание»).

26.01.2023 заявителем получен отказ, поскольку участок находится в собственности Российской Федерации.

21.10.2024 ООО «Тринидад» повторно направило в адрес Администрации заявление (вх. № 1.2.7/6274) об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка - «рекреационная деятельность» на соответствующий ВРИ Классификатору - «Туристическое обслуживание» (п. 5.2.1).

21.11.2024 заявителем получен аналогичный отказ о том, что участок находится в собственности Российской Федерации и администрация не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

17.10.2024 ООО «Тринидад» направило ТУ Росимущества в Московской области заявление № 12/24-Р о предоставлении согласия собственника на установление соответствия Классификатору вида разрешённого использования земельного участка с к/н 50:11:0020116:0556 - «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1.), как наиболее близкому по содержанию, соответствующему договору аренды, утвержденному зонированию, генплану и ПЗЗ, без изменения ВРИ.

23.10.2024 ТУ Росимущества в Московской области отказало в предоставлении согласия о приведении в соответствие без изменения ВРИ (письмо исх. № 50-МХ-04/14682).

Считая, что действия заинтересованных лиц незаконны, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные не требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2022 №15ВР-1503 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пп. 5.1, 5.2 Административного регламента органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация.

Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги в электронной форме посредством РПГУ. Результатом предоставления Государственной услуги является:

- решение о предоставлении Государственной услуги, которое оформляется в соответствии с Приложением 1 к Административному регламенту;

- решение об отказе в предоставлении Государственной услуги при наличии оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, указанных в подразделе 13 Административного регламента, которое оформляется в соответствии с Приложением 2 к Административному регламенту.

Для предоставления Государственной услуги заявителю необходимо предоставить следующий комплект документов (п. 10.1 Административного регламента):

- заявление о предоставлении Государственной услуги по форме, приведенной в Приложении 4 к Административному регламенту;

- документ, удостоверяющий личность Заявителя;

- документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя;

- документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя;

- согласие собственника (-ов) земельного участка на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору (в случае, если с Заявлением обращается правообладатель, не являющийся собственником этого земельного участка);

- согласие сособственника (-ов) земельного участка на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору (в случае, если земельный участок находится в общедолевой или совместной собственности);

При поступлении в Администрацию от общества заявления иными способами (посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме) предоставление Государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Административным регламентом.

Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, прилагаемые к заявлению, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации (п. 16.4 Административного регламента).

В Администрацию городского округа Красногорск Московской области поступило заявление ООО «ТРИНИДАД» от 21.10.2024 № 1.2.7/6274 по вопросу установления соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

В ответе от 20.11.2024 Администрация указала, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:63, площадью 320 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, д. Желябино, находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем Администрация не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

При этом к обращению ООО «ТРИНИДАД» не было приложено согласие собственника земельного участка на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору.

Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые основания для рассмотрения вопроса об установлении соответствия вида разрешенного использования спорного земельного участка классификатору.

Территориальное управление Росимущества по Московской области по результатам рассмотрения обращения ООО «ТРИНИДАД» отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что в соответствии с пунктом 2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:63 от 15.01.2008 № 50-0013-040-05-0510 установлено, что земельный участок предоставлен для рекреационной деятельности, в связи с чем Территориальному управлению не представляется возможным изменить вид разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ). Исходя из системного толкования нормы статьи 7 ЗК РФ и нормы части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Согласно подпункту б пункта 10 договора аренды арендаторы имеют право осуществлять строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК ФР.

Пунктом 10 статьи 21 ЛК РФ установлено, что перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для зашиты лесов эксплуатационных лесов, резервных лесов. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов резервных лесов утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р.

Согласно пункту 5 Перечня в перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, не входят пансионаты, туристические гостиницы, кемпинги, дома отдыха, не оказывающие услуги по лечению, а также иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, детские лагеря (описание вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание» в классификаторе, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

При заключении договоров аренды целевое использование земельных участков не предполагало строительства объектов, указанных в описании вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание».

Арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова