Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А55-33450/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-33450/2023
03 мая 2024 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозерцевым С.В.

рассмотрев 09-18 апреля 2024 года в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара,

к 1. Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов;

к 2. Отделу Водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

о признании,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Самарской области, ООО «Филсс» (ИНН <***>), Самарской природоохранной Прокуратуры, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры г. Тверь, участников аукциона: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Аква-2», ФИО4, ООО «Ривер», ФИО5, ООО «Гамма-С», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

при участии:

от заявителя – ФИО10 по доверенности

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от ГУ МЧС – не явился, извещен

от Прокуратуры - ФИО11 по доверенности

от ООО «Ривер» - ФИО12 по доверенности

от ООО «Филс» - ФИО13 по доверенности

от ФИО7 – ФИО14 по доверенности

от ФИО1 – ФИО1 лично, паспорт

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению (назначению) открытого аукциона (извещении № 22000147840000000340 о проведении аукциона № 425) на право заключения договора водопользования в целях использования Саратовского водохранилища участка Саратовского водохранилища площадью 0,00785 кв. км, расположенного в районе: Кировский район г.о. Самара, Самарская область на 1413 км от устья р. Волга левый берег р. Волга, для размещения плавучих средств.

2. Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара путем отмены открытого аукциона № 425 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования Саратовского водохранилища участка Саратовского водохранилища площадью 0,00785 кв. км, расположенного в районе: Кировский район г.о. Самара, Самарская область на 1413 км от устья р. Волга левый берег р. Волга, для размещения плавучих средств.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по Самарской области, ООО «Филсс» (ИНН <***>), Самарскую природоохранную Прокуратуру, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру г. Тверь, участников аукциона: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Аква-2», ФИО4, ООО «Ривер», ФИО5, ООО «Гамма-С», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09.04.2024 года до 18.04.2024 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя требования поддержал, по основаниям указанным в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, согласно представленного в материалы дела отзыва.

Заинтересованные лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьих лиц - Самарской природоохранной Прокуратуры, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры г. Тверь поддержали заявленные требования.

Представитель ООО «Филс» возражает против удовлетворения требований заявителя.

Представитель ООО «Ривер», ФИО7 возражали против удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо ФИО1 возражал относительно заявленных требований.

Иные лица, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, письменные позиции в материалы дела не представили.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент, заявитель) с отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ, ответчик) заключен договор водопользования на участок акватории Саратовского водохранилища для организации пляжа в районе ФИО15 поляны, зарегистрированный в государственном водном реестре 07.06.2021 за № 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2021-03302/00.

Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 18.09.2023 на сайте https //torgi.gov.ru размещено извещение № 22000147840000000340 о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования Саратовского водохранилища по адресу Саратовское водохранилище г.о. Самара Кировский район Самарская область, на 1413 км от устья р. Волга, левый берег (далее - Аукцион) для размещения плавучих средств.

Заявитель, посчитав действия Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению (назначению) открытого аукциона незаконными, нарушающими права Департамента, как владельца городского пляжа на ФИО15 поляне, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3.1.2 Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732, владелец пляжа обязан обеспечить на весь период его эксплуатации оборудование и содержание пляжа в соответствии с требованиями, установленными правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в соответствии с пунктом 8 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 № 346 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области (далее - Правила).

Согласно пункту 2.4 Правил пляжи располагаются не ближе 250 м выше и 1000 м ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.

Департамент как собственник пляжа обязан соблюдать требования Правил, в том числе в части установления границ размещения пляжа в соответствии с требованиями, указанными в пункте 2.4 Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, участок акватории, выставленный на Аукцион, расположен ближе 250 м. ниже по течению от границ участка акватории, предоставленного Департаменту по договору водопользования для организации пляжа.

Кроме того участок акватории, выставленный на Аукцион, находится на расстоянии 166 метров от пассажирского причала «Поляна им. Фрунзе» в нарушении п. 3.3 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области (границы баз располагаются на расстоянии не менее 200 метров выше (ниже) дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов).

Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации понтон наравне с дебаркадерами, плавучими причалами отнесен к несамоходным плавучим сооружениям, не являющимися суднами. При этом в нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует определение понятия «понтон», устанавливающее функциональное назначение данного плавучего сооружения, что допускает его многофункциональное использование, в том числе для швартовки, отстоя, причаливания маломерных судов, посадки и высадки пассажиров, погрузки и разгрузки грузов на маломерные суда.

Плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода (статья 3 КВВТ РФ).

Из схемы размещения объектов водопользования усматривается размещение плавучих объектов в количестве 4-х штук – понтонов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 ВК РФ договор водопользования должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 ВК РФ.

Однако в нарушение пунктом 2 части 1 статьи 13 ВК РФ в проекте договора водопользования, содержащегося в аукционной документации, не конкретизирована цель использования водного объекта, а именно указана цель - использовании акватории водного объекта для размещения плавучих объектов. При этом, не указана цель использования каких именно объектов и для каких целей.

Таким образом, размещение не конкретизированного плавучего объекта на расстоянии ближе 250 м. вниз по течению от городского пляжа на ФИО15 поляне ставит под угрозу возможность эксплуатации пляжа в существующих в настоящее время границах и, тем самым, нарушит права неопределенного круга лиц.

Участок акватории Саратовского водохранилища, планируемый к передаче в пользование по итогам Аукциона под размещение плавучих объектов неопределенного целевого назначения, расположен на расстоянии менее 250 м. от городского пляжа, что не отвечает требованиям безопасности нахождения людей в местах массового отдыха и купания.

Кроме того, учитывая, что организатор Аукциона не установил ограничений для его потенциальных участников на использование понтона в качестве плавучего причала, пирса для маломерных судов, договор водопользования, который будет заключен по итогам Аукциона, ограничит права Департамента как владельца пляжа в районе ФИО15 поляны, организуемого ежегодно в рамках ранее заключенного договора водопользования, зарегистрированного в государственном водном реестре 07.06.2021 за № 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2021-03302/00.

Как установлено судом, Решением Самарского Арбитражного суда от 06.12.2022 по делу № А55-4758/2022 были расторгнуты договоры водопользования от 17.04.2014, зарегистрированные в государственном водном реестре 07.05.2014 за № 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2014-00535/00, № 63-1 1.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2014-00534/00, заключенные между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и ООО «Триада», которыми ООО «Триада» были предоставлены в пользование участки акватории Саратовского водохранилища по адресу: городской округ Самара, Кировский район, на 1413-1414 км от устья р. Волга, левый берег, площадью акватории 0,007472 м2, городской округ Самара, Кировский район, на 1413-1414 км от устья р. Волги, левый берег, площадью акватории 0,007463 м2 для размещения дебаркадера и понтонов, в связи с фактическим размещением водопользователем на понтонах базы-стоянки для маломерных судов, то есть в связи с нецелевым использованием акватории.

Учитывая, что Аукцион объявлен на право заключения договора, на пользование участком акватории Саратовского водохранилища, ранее, находившемся в пользовании ООО «Тирада», нельзя исключить повторное размещение на данном участке акватории базы-стоянки для маломерных судов.

Таким образом, размещение плавучего сооружения, используемого в качестве понтонного причала для маломерных судов, на расстоянии ближе 250 м. вниз по течению от городского пляжа на ФИО15 поляне ставит под угрозу возможность эксплуатации пляжа в существующих в настоящее время границах и, тем самым, нарушит права Департамента, как владельца городского пляжа на ФИО15 поляне.

Следует также отметить, что о проведении Аукциона не были проинформированы ни Администрация городского округа Самара, ни Главное управление МЧС России по Самарской области, что не позволило органу местного самоуправления и Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Самарской области высказать свою позицию относительно проведения Аукциона.

При этом Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС) осуществляет свою деятельность в отношении баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и пляжей, специально оборудованных для купания Основными задачами ГИМС является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах.

Согласно позиции Нижне-Волжкого БВУ, изложенной в ходатайстве о приобщении документов от 25.03.2024 № СА-12/472 заинтересованное лицо не отрицает, что участок водной акватории выставленный на аукцион, расположен ближе 250 метров ниже по течению от границ участка акватории, предоставленного под городской пляж, что противоречит п. 2.4 Постановления Самарской Губернской думы от 23.10.2007 № 346 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах». Также указывает, что на момент обращения Департамента в Отдел, у организатора торгов аукциона отсутствовала возможность отказа от его проведения.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, следует обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара путем отмены открытого аукциона № 425 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования Саратовского водохранилища участка Саратовского водохранилища площадью 0,00785 кв. км, расположенного в районе: Кировский район г.о. Самара, Самарская область на 1413 км от устья р. Волга левый берег р. Волга, для размещения плавучих средств.


Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд.

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению (назначению) открытого аукциона (извещении № 22000147840000000340 о проведении аукциона № 425) на право заключения договора водопользования в целях использования Саратовского водохранилища участка Саратовского водохранилища площадью 0,00785 кв. км, расположенного в районе: Кировский район г.о. Самара, Самарская область на 1413 км от устья р. Волга левый берег р. Волга, для размещения плавучих средств.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара путем отмены открытого аукциона № 425 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования Саратовского водохранилища участка Саратовского водохранилища площадью 0,00785 кв. км, расположенного в районе: Кировский район г.о. Самара, Самарская область на 1413 км от устья р. Волга левый берег р. Волга, для размещения плавучих средств.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
В.А. Максимова