Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А72-16415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16415/2019
06 февраля 2020 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2020. Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЕЭС-Гарант» (ИНН <***>, 1175024009918), Красногорский р-он, Московская обл.;

к управлению финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Новоспасское, Ульяновская обл.;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- муниципальное бюджетное учреждение «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Новоспасское, Ульяновская обл.,

о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры в отношении должника,

без участия лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕЭС-Гарант» (далее – Общество) обра- тилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – Управление), которым просит, с учетом определения о принятии уточненных требований от 13.01.2020:

- признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу

№ А72-5719/2019 от 16.04.2019, в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника муниципального бюджетного учреждения «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение»;

- обязать Управление устранить допущенные нарушения, исполнить обязанность, предусмотренную п. 7 ст. 242.5 БК РФ и приостановить расходные операции по счетам муниципального бюджетного учреждения «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» за исключением операций по исполнению исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5719/2019 от 16.04.2019.

Определением суда от 30.10.2019 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ

привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (далее – Должник).

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, отзыва не представили.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления послед- ствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 22.06.2019 Общество направило в адрес Управления судебный приказ от 16.04.2019 Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72- 5719/2019 о взыскании задолженности по энергосервисному контракту.

До настоящего времени судебный приказ не исполнен.

Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия Управления.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, ко- гда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявление ООО «ЕЭС-Гарант» поступило в Арбитражный суд Ульяновской области 09.10.2019, то есть с соблюдением установленного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока с момента наступления обязанности финансового органа приостановить операции по счетам должника (28.09.2019 с учетом поступления исполнительного ли- ста 28.06.2019). Таким образом, заявителем срок для обращения в суд не пропущен, хода- тайство заявлено безосновательно.

Управление состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области в качестве юридического лица, является органом, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности Управления, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является «Управление финансовой деятельностью и дея- тельностью в сфере налогообложения».

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновре- менное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере пред- принимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по де- нежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обра- щению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодатель- ством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным докумен- там, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового по- ложения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен анало- гичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ испол- нительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уве- домления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо ча- стичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в преде- лах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или ре- шении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъяв- ленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо ча- стичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позд- нее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок фи- нансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно статье 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ типами государственных, муниципальных учреждений признаются ав- тономные, бюджетные и казенные.

В данном случае должник является муниципальным бюджетным учреждением.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публич- ную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требу- ет выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов должника, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий по исполнению требований исполнительных документов.

Фактическое получение Управлением предъявленного Обществом к исполнению

судебного приказа подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Управление, установив не- исполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, должно было в соответствии с положениями статьи 242.6 БК РФ, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), открытых в Управлении, с уведомлением должника.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно дока- зать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возра- жений.

Однако вопреки положений названной статьи Управлением не представлено доказательства строгого соблюдения комплекса мер, предусмотренных Бюджетным законодатель- ством, по исполнению судебного акта.

Таким образом, доказательства фактического приостановления операций по лицевым счетам должника, как того требуют положения ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управлением не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Управления по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу № А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляцион- ного суда от 16.10.2014 по делу № А72-4457/2014.

Так как не соответствующим закону бездействием Управления ограничиваются права взыскателя в части получения подлежащей взысканию на основании решения суда сумм долга, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права Общества с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допу- щенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстанов- ление нарушенного права взыскателя, является необходимым атрибутом судебного акта по

рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом положений ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться приоста- новление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе до полного исполнения исполнительных листов за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должников и их структурных (обособленных) подразделений.

При подаче заявления Общество оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платеж- ное поручение № 015762 от 23.10.2019).

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в размере 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не исполнении исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5719/2019 от 16.04.2019 и в не приостановлении операций по счетам должника муниципального бюджетного учреждения «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (ИНН <***>,

ОГРН <***>).

Обязать управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) приостановить до момента исполнения исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5719/2019 от 16.04.2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения «Юг- Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕЭС-Гарант» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его приня- тия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия поста- новления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова