Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А56-54092/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54092/2017
01 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  01 декабря 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степаняном А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Континенталь" (адрес: 188643, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (адрес: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1, подъезд 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным решения


при участии

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.05.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 10.01.2017, 

от третьего лица: не явился (извещен).  



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Континенталь" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет) об отказе от 20.04.2017 № 01-46-14-22/17-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация).

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало, представило суду дополнительные письменные пояснения по существу заявленных требований.

Комитет в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражал.

Администрация, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась.

Согласно ч. 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Администрации.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником объекта недвижимости - реконструкция здания с приспособлением под склад строительных и хозяйственных товаров, местонахождение: <...>, кадастровый номер 47:12:0204003:84 (далее - Объект), который располагается на земельном участке с кадастровым номером 47:12:0204001:6, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты производственного назначения (далее – Участок).

Согласно Правилам землепользования и застройки МО город Волхов, утвержденным решением Совета депутатов МО город Волхов от 31.03.2010 № 3, Участок расположен в зоне П-3 Зона производственно-коммунальных объектов IV и V-го класса санитарной классификации, основными видами разрешенного использования земельных участков, входящих в зону П-3, являются:

Предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН;

Склады и оптовые базы IV-V класса вредности по классификации СанПиН.

30.01.2017 Общество обратилось Администрацию с  заявлением  о  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Участка площадью 10 931 кв.м., а также разрешения на условно разрешенный вид использования находящегося на нем Объекта - магазины.

В июне 2017 года Обществу стало известно, что Комитет принял решение от 20.04.2017 № 01-46-14-22/17-1 об отказе в предоставлении Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования для Участка по следующим основаниям:

- сообщения, предусмотренные ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), направлены с нарушением срока;

- ранее земельный участок был получен Обществом на аукционе.

Не согласившись с данным отказом, Общество, указывая, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на Общество обязанности, создающие препятствия для осуществления последним предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям, обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд считает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки Муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Так, согласно положениям п. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

30.01.2017 Общество обратилось с соответствующим заявлением в Администрацию о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Участка и находящегося на нем объекта капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу п. 2 статьи 5 Правил землепользования и застройки МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - ПЗЗ) комиссия по землепользованию и застройке:

-      рассматривает заявления застройщиков о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в порядке, установленном статьёй 20 настоящих Правил;

-      организует и проводит публичные слушания в случаях рассмотрения вопросов о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или рассмотрения проекта о внесении изменений в Правила, в порядке, определенных главой 4 настоящих Правил.

Таким образом, органы местного самоуправления лишь принимают заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объектов недвижимости и организует проведение публичных слушаний по рассмотрению этих вопросов.

В силу пункта 4 части 2 статьи 1 Закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

В своем отказе Комитет в качестве одного из оснований отказа указывает, что в силу положений ч. 4 ст. 39 ГрК РФ и ч. 8 ст. 20 ПЗЗ сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования должно быть направлено смежным правообладателям земельных участков не позднее, чем через десять дней со дня поступления такого заявления от Заявителя.

В данном случае Комитет не учел то обстоятельство, что прежде чем вынести данный вопрос на публичные слушания, комиссия в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 20 ПЗЗ, при получении заявления обязано:

1)   при соответствии документов перечню, предусмотренному пунктом 3 настоящей статьи, регистрирует заявление;

2)   в срок не более четырнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления готовит заключение по предмету запроса;

3)   в течение трех рабочих дней после регистрации заявления запрашивают письменное заключение по предмету запроса от органа администрации муниципального образования Волховский муниципальный район, уполномоченного в области градостроительной деятельности;

4)   в течение трех рабочих дней после регистрации заявления запрашивает письменные заключения по предмету запроса от уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия, уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического надзора. Указанные запросы направляются в случаях, когда соответствующий земельный участок расположен в границах зон, выделенных на Карте зон с особыми условиями использования территорий и/или по условиям охраны объектов культурного наследия.

Письменные заключения указанных уполномоченных органов предоставляются в администрацию муниципального образования Волховский муниципальный район в течение десяти рабочих дней со дня поступления запроса.

Из указанного выше следует, что комиссия принимает решение о проведении публичных слушаний возможно только после составления заключения, которое составляется в течение 14 рабочих дней.

В данном случае, учитывая поступление заявления 30.01.2017, последним днем подготовки заключения является 17.02.2017.

15.02.2017 комиссия по применению Правил землепользования и застройки на территории Волховского муниципального района Ленинградской области приняла решение: направить письмо главе МО г. Волхов о назначении публичных слушаний по вопросу присвоения Участку условно разрешенного вида использования «магазины».

Данные положения ПЗЗ были утверждены приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30.05.2016 № 31, а следовательно, Комитет согласился с данным порядком подготовки к проведению публичных слушаний.

Таким образом, для того, чтобы принять решение о проведении публичных слушаний, необходимо получить соответствующие документы.

Исходя из изложенного, направлять смежным правообладателям земельных участков сообщение о проведении публичных слушаний возможно только после принятия соответствующего решения комиссией.

Вторым основанием для принятия отказа послужило утверждение Комитета о том, что Участок получен Обществом в аренду по результатам проведенного аукциона.

Доказательств в обоснование данного довода Комитетом не представлено, материалами дела данный довод не подтверждается.

18.12.2013 между Обществом (покупатель) и ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (продавец) заключен договор купли-продажи № 774-5346-13, предметом которого является купля-продажа объектов недвижимости.

В ст. 2 договора купли-продажи стороны предусмотрели, что Участок, на котором располагается имущество и сооружение, используется продавцом на основании договора аренды № 7 от 31.01.2005, заключенного с Комитетом сроком на 49 лет.

При этом право аренды Участка переходит к покупателю на тех же условиях и в том же объеме в соответствии с п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Из свидетельств о государственной регистрации права от 17.06.2004 следует, что документами-основаниями государственной регистрации права собственности ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская области» на объекты недвижимости, приобретенные Обществом явились:

-  план приватизации государственного предприятия по газификации и эксплуатации газового хозяйства Ленинградской области - «Леноблгаз» Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, утвержден Председателем Леноблкомимущества 27.04.1994;

-  акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 по ГП «Леноблгаз».

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из содержания пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах доводы Комитета о том, что ранее Участок был предоставлен по результатам аукциона, не основаны на нормах права и не подтверждаются материалами дела.

В качестве третьего основания оспариваемого отказа Комитет ссылается на то, что не рассмотрен вопрос в отношении объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из положений пп. 3 п. 2 ст. 30 ГрК РФ, градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки.

Комитет полагает, что в отношении Общества никакого ненормативного правого акта Комитетом не издавалось, в связи с чем фактически отсутствует предмет спора.

Вместе с тем, оспариваемый отказ вынесен по результатам рассмотрения заявления Общества и в интересах Общества были назначены публичные слушания.

Не вынесение на публичные слушания вопроса по объекту капитального строительства никаким образом не влияет на принятие решения об изменении вида разрешенного использования, в связи с чем данный довод Комитета не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Комитет также полагает, что прежде чем обращаться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Участка, в договор аренды Участка должны быть внесены соответствующие изменения в части добавления условно разрешенного вида использования Участка.

Вместе с тем, Общество использует Участок на основании договора аренды от 31.01.2005, дополнительного соглашения к нему.

Согласно пункту 3.1 Договора аренды настоящий договор заключается на период с 29.09.2004 по 28.09.2053, т.е. сроком на 49 лет.

Следовательно, любые соглашения к договору должны быть зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из подп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Обществу и Администрации надлежало представить дополнительное соглашение, по которому в договор аренды и в последующем в ЕГРН должна быть внесена запись об условно-разрешенном виде использования Участка.

В то же время в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

1)       об   утверждении   результатов   государственной   кадастровой   оценки   объектов недвижимости;

2)    об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в:

решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования):

решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 в п. 22 предусмотрено, что в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения:

- вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Обращаем внимание суда на то, что п. 2.1 приказа КГА ЛО от 28.10.2015 № 41 «Об утверждении Положения о порядке предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений» предусмотрен исчерпывающий перечень представляемых документов. Договор аренды среди этих документов не указан.

Из указанного выше следует, что прежде чем обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, необходимо провести публичные слушания, издать соответствующее постановление.

Комитет полагает, что Администрацией был нарушен порядок проведения публичных слушаний, установленный ст. 32 Градостроительного кодекса РФ

В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Как следует из пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Следовательно, порядок проведения публичных слушаний на федеральном и региональном уровнях не определен и не урегулирован. Нормы федерального законодательства по порядку проведения публичных слушаний нас отсылают к нормативно-правовым актам органов местного самоуправления.

Подпунктом 1 части 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся, среди прочего, осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 № 16 «Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области» к полномочиям Комитета в сфере архитектуры и градостроительной деятельности отнесены, в частности, полномочия по осуществлению проверки проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку.

В этой связи 21.07.2015 Комитет, проверив изменения, вносимые в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, на их соответствие федеральному законодательству приказом № 16 утвердил изменения в ПЗЗ МО города Волхова.

На момент рассмотрения судом настоящего спор утвержденные приказом КГА ЛО изменения в ПЗЗ МО города Волхова являются действующим нормативным правовым актом.

Положения п. 5 ст. 32 ГрК РФ предусматривает право органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

До настоящего времени приказ КГА Ленинградской области от 21.07.2015 № 16 в судебном порядке не оспорен, в связи с чем  КГА ЛО до утверждения вносимых изменений в ПЗЗ МО г. Волхова (далее - ПЗЗ) проверило представленный проект изменений на соответствие его законодательству РФ.

В тоже время ст. 20 ПЗЗ устанавливает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный виды использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Статья 20 ПЗЗ в подп. 3 п. 2 предусматривает право предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, если правообладатель объекта недвижимости планирует изменить их назначение.

Процедура проведения публичных слушаний, установленная ст. 20 ПЗЗ и утвержденная приказом КГА ЛО, предусматривает направление Комиссией запросов в профильные комитеты и отделы, которые должны ответить на них в течение 10 рабочих дней; подготовку заключения в течение 14 рабочих дней. В частности, под. 2 п. 5 ст. 20 ПЗЗ предусмотрено, что одним из оснований для составления письменных заключений является соблюдение обязательных нормативов и стандартов, установленных в соответствии с законодательством в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей.

Также согласно п. 7 статьи 20 ПЗЗ согласно которому, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные  слушания по  вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Из буквального толкования ПЗЗ следует, что проведение публичных слушаний с участием граждан и правообладателей соседних земельных участков возможно только в случае их непосредственного проживания в этой же территориальной зоне, где располагается земельный участок заявителя либо оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Спорный Участок располагается в зоне П-3 зона производственно-коммунальных объектов IV и V-го Класса санитарной классификации, основными видами разрешенного использования земельных участков, входящих в зону П-3, являются:

Предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН;

Склады и оптовые базы IV-V класса вредности по классификации СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация» установлены следующие виды деятельности для КЛАСС IV (санитарно-защитная зона 100м) и КЛАССА V (санитарно-защитная зона 50 м)

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО город Волхов в радиусе 400 метров от Участка и на территории зоны П-3 не проживают люди.

Из графической части карты планируемого размещения объектов местного значения поселения Генерального плана МО город Волхов следует, что вблизи земельного участка Общества располагаются:

-  магазины;

-  предприятия по изготовлению мебели;

-  металлургическое производство, филиал ОАО «СУАЛ «ВАЗ-СУАЛ»;

-  химическая промышленность, ООО «Метахим».

Таким образом, испрашиваемый Обществом условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» при наличии указанных выше предприятий торговли и промышленности не нарушает прав соседних правообладателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация» установлены следующие виды деятельности для КЛАССа IV (санитарно-защитная зона 100м) и КЛАССа V (санитарно-защитная зона 50 м)

- закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища;

-  физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа с проведением спортивных игр со стационарными трибунами вместимостью до 100 мест;

-  станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ);

-  отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы;

-  голубятни;

-  автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы);

-  мойка автомобилей до двух постов;

-  химчистки производительностью не более 160 кг/смену;

-    автомобильные газонаполнительные компрессорные станции с компрессорами внутри помещения или внутри контейнеров с количеством заправок не более 500 автомобилей/сутки, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы);

-    криогенные автозаправочные станции, предназначенные только для заправки транспортных средств сжиженным природным газом и/или сжатым природным газом, получаемым путем регазификации на территории станции сжиженного природного газа, с объемом хранения сжиженного природного газа не более 50 мЗ, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы);

-    автомобильные газозаправочные станции, предназначенные только для заправки транспортных средств сжиженным углеводородньм газом, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы).

Из указанного выше следует, что для VI-V классов опасности предусмотрены виды деятельности, связанные с производством различных изделий, предполагающие образование вредных отходов.

В то же время от использования объектов Общества, его Арендатор, производит минимум отходов, что подтверждается паспортами отходов классов опасности.

Следовательно, деятельность собственника и арендатор, связанная с использованием объекта не оказывает негативное воздействие на окружающую среду; соответствует тем же видам деятельности, которые осуществляют близ расположенные предприятия.

При таких обстоятельствах основания для вынесения оспариваемого отказа отсутствовали, оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества как арендатора спорного имущества, в связи с чем суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Комитет не доказал соответствия причин отказа, изложенных в оспариваемом решении, нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное выше, требования Общества о признании незаконным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Комитета в пользу Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, изложенное в письме №01-46-14-22/17-1 от 20.04.2017.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Континенталь" 3 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Воробьева Ю.В.