Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А06-5760/2018

15/2020-5919(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-5760/2018
г. Астрахань
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть оглашена 27 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Трансфер» к Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании недействительным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 22 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: <...> земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство торгового павильона, кадастровый № 30:01:150101:3184, об обязании провести открытый по составу участников аукцион в установленном законом порядке,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО2; ФИО3,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Трансфер»: ФИО4, генеральный директор (паспорт)

от Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» - не явился, извещена; от заинтересованных лиц: ФИО2, личность установлена паспортом, ФИО5 - представитель по доверенности № 4 от 15.07.2018 г.

ФИО3, не явилась, извещена.

Общество с ограниченной ответственностью «Трансфер»обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании недействительным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 22 +/2 кв.м., расположенного по адресу: <...> земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство торгового павильона, кадастровый № 30:01:150101:3184, об

обязании провести открытый по составу участников аукцион в установленном законом порядке.

Определениями арбитражного суда по данному делу от 25.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3(т. 1, л.д. 137 — 138, т. 2, л.д. 99).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019, заявленные требования удовлетворены, отказ Администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 22+/-2 кв. м, расположенного по адресу: <...>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство торгового павильона, кадастровый номер 30:01:150101:3184, выраженный в письме от 04.04.2018 № 3244, признан незаконным. Суд обязал Администрацию в течении тридцати дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу принять меры, направленные на подготовку и проведение аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, кадастровый номер 30:01:150101:3184.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.10.2019 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области. При этом, в указанном постановлении арбитражного суда кассационной инстанции содержатся следующие указания.

Делая вывод о том, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка для строительства торгового павильона изначально речь шла об объекте капитального строительства, суды не исследовали вопрос о том, являются ли предполагаемые павильон, автокассы объектами капитального строительства. Суды, сославшись на положения статьи 39.11 ЗК РФ, не проверили, имелись ли в данном случае у Общества основания для испрашивания земельного участка в аренду для указанных в заявлении целей в общем порядке по результатам аукциона. От того, соблюден ли Обществом установленный порядок обращения за земельным участком, зависит и разрешение вопроса о нарушении оспариваемым отказом Администрации прав и законных интересов Общества. Как усматривается из заключения кадастрового инженера (т. 2, л.д. 44), максимальные допустимые параметры разрешенного строительства земельного участка не разрабатывались. При новом рассмотрении дела ФИО3, представитель Администрация Муниципального образования «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации указанные лица о судебном заседании по делу извещены надлежащим образом.

Администрация Муниципального образования «Город Ахтубинск» представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Возражений не последовало.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования, считает обжалуемый отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не соответствующим закону и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

ФИО2 и ее представитель просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считают оспариваемый заявителем отказ законным и обоснованным. ФИО3 представила отзыв на заявление, в котором просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, а также предоставить ей

преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, без проведения торгов.

Суд не рассматривает данное требование ФИО3, поскольку она не вступала в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, заявлением от 20.02.2018 № 07ТР Общество с ограниченной ответственностью «Трансфер» обратилось в Администрацию Муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Ахтубинск», площадью 22 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: <...> категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство торгового павильона, кадастровый № 30:01:150101:3184. Целью использования данного земельного участка заявитель указал: строительство торгового павильона, автокассы (т. 1, л.д. 23, 26).

В ответ на указанное заявление Администрация направила в адрес ООО «Трансфер» решение об отказе в проведении аукциона, выраженное в письме от 04.04.2018 № 3244. Основанием отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка Администрация указала на то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка — строительство торгового павильона, а заявленное Обществом в обращении целевое использование «автокассы» не соответствует установленному (т. 1, л.д. 27).

Кроме того, в указанном письме дополнительно сообщалось, что в ходе рассмотрения обращения было выявлено отсутствие указанной в заявлении прилагаемой документации. А именно, Обществом не представлены копии уставных документов и документа, подтверждающего полномочия заявителя.

Заявитель не согласился с указанным выше решением органа местного самоуправления, и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 ЗК РФ определен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 8 вышеуказанной нормы предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории ;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные

здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из отзыва заинтересованного лица ФИО2 и других материалов дела следует, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположен нестационарный объект, а именно павильон площадью 20 кв.м., находящийся по договору субаренды между ФИО3 и ФИО2 (т. 2, л.д. 21, 25 — 26, 69 — 71). В отношении данного объекта ПАО «МРСК Юга» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям (т. 2, л.д. 74 — 76).

В соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При определении правил пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ воля законодателя была направлена на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Федеральный законодатель, раскрывая в пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381- ФЗ понятие "нестационарный торговый объект", определяет его как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Из системного толкования во взаимосвязи статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона N 381-ФЗ следует, что нестационарный торговый объект является движимым имуществом, использование земельного участка под которым отличается от правового режима земельного участка, с расположенными на нем объектами капитального строительства.

Между тем, Администрация представила в вдело копию постановления «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Ахтубинск» от 05.06.2018 № 695, однако сама схема, утвержденная данным постановлением, в дело представлена не была.

Не смотря на требования определения арбитражного суда по данному делу от 02.12.2019, (т. 4, л.д. 15), в материалы дела не было представлено доказательств, подтверждающих, что предполагаемые к строительству на спорном земельном участке объекты относятся к объектам капитального строительства (или не относятся к таким объектам).

Кроме того, не смотря на требования вышеуказанного определения арбитражного суда, в дело не представлены документы, подтверждающие основания заявителя для испрашивания спорного земельного участка в аренду для указанных в заявлении целей в общем порядке по результатам аукциона.

В свою очередь, в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка площадью 22 кв. м, с кадастровым номером 30:01:150101:3184 (строительство торгового павильона, автокассы) определен для строительства объектов (код 4.4). Между тем, как усматривается из заключения кадастрового инженера (т. 2, л.д. 44), максимальные допустимые параметры разрешенного строительства земельного участка не разрабатывались. Помимо указанного, из

письменных пояснений Администрации от 24.01.2020, представленных в дело, также следует, что для спорного земельного участка максимально допустимых параметров разрешенного строительства не разрабатывалось.

Следовательно, в силу вышеприведенной нормы, спорный земельный участок не может быть предметом аукциона на право заключения договора его аренды для строительства зданий, сооружений.

Вместе с тем, с 01.03.2015 законом определена иная процедура размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, в частности, в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, то есть без заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, спорный земельный участок не может быть предметом аукциона и на право заключения договора аренды на размещение нестационарных торговых объектов.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку, в любом случае, спорный земельный участок не может быть предметом аукциона по заявленной ООО «Трансфер» цели, то оспариваемый по делу отказ Администрации не нарушает материальных прав заявителя. Следовательно, данный отказ не подлежит признанию незаконным (недействительным).

В связи с чем, на Администрацию не может быть возложена обязанность провести открытый по составу участников аукцион в установленном законом порядке.

Поскольку требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения, то в силу статьи 101 АПК РФ суд возлагает на него бремя расходов по уплате в федеральный бюджет госпошлины в размере 3 000 рублей, которая была уплачена заявителем по платежному поручению (т. 1, л.д. 22).

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной

жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.08.2019 6:40:43

Кому выдана Блажнов Денис Николаевич