Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А05-11157/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11157/2016
г. Архангельск
14 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Архангельскоблгаз»  (ОГРН <***>; Россия, 163045, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; Россия, 163000, <...>),

об оспаривании постановления от 10.10.2016 № 05-71/2016 о назначении административного наказания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности;

от ответчика - ФИО2 по доверенности; ФИО3 по доверенности; ФИО4 по доверенности;

установил:

открытое акционерное общество «Архангельскоблгаз» (далее – заявитель, ОАО «Архангельскоблгаз») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – ответчик, административный орган, Управление) от 10.10.2016 №05-71/2016 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в Арбитражном суде Архангельской области на рассмотрении находилось дело №А05-12479/2016, предметом которого являлось требование Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – предприятие) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области об отмене постановления №05-66/2016 от 21.10.2016, которым предприятие было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб. Данное постановление было вынесено по результатам проведенной административным органом проверки, в ходе которой выявлено пользование водозаборной скважины двумя субъектами – предприятием и обществом.

Указанное постановление вынесено по факту нарушений, выявленных в ходе той же плановой выездной проверки, что и проверка, по итогам которой вынесено оспариваемое в настоящем деле постановление от 10.10.2016 №05-71/2016 о назначении административного наказания.

Поскольку выводы, сделанные судом при рассмотрении дела №А05-12479/2016, и оценка установленных при рассмотрении указанного дела фактических обстоятельств будут иметь непосредственное отношение к настоящему делу и не могли быть оставлены без внимания при рассмотрении настоящего дела, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 15.12.2016 судом было приостановлено производство по настоящему делу.

В судебном заседании 23.08.2017 производство по делу было возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 03.02.2017 по делу №А05-12479/2016, оставленного без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.06.2017, и согласно которому признано незаконным и отменено постановление Управления от 21.10.2016 №05-66/2016 о назначении предприятию административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. К участию в деле №А05-12479/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество.

Суды трех инстанций по делу №А05-12479/2016 установили, что административный орган не доказал о наличии в действиях предприятия вменяемого ему состава административного правонарушения, а именно – не доказало факт пользования предприятием водой скважины №4804 II (1) и, соответственно, факт пользования недрами путем забора (добычи) воды из спорной скважины без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных объяснениях к нему от 23.08.2017.

Представители Управления возражали против удовлетворения требования заявителя, указывают в отзыве на заявление и в дополнительных объяснениях к нему от 28.08.2017 и от 06.09.2017 на пользование ОАО «Архангельскоблгаз» недрами без лицензии, что было установлено в ходе проведения проверки, административного расследования по делу об административном правонарушении.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 30.05.2016 №151-р сотрудниками управления 31.05.2016 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории бывшего бетонного завода в г.Мирный и выпусков ливневых сточных вод (2 шт.) в озеро Плесецкое (Плесцы), а также участка прибрежной зоны озера со стороны жилой застройки г.Мирный по выявлению самовольного водопользования и недропользования, выявлению бесхозяйных скважин и скважин, подлежащих ликвидации, а также соблюдения режима использования водоохранных зон на территории МО «Мирный» Плесецкого муниципального района Архангельской области.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территории от 31.05.2016 и фотоматериалах к нему.

При осмотре Управлением установлено, что в каптажном здании насосной станции 1-го подъема водозаборной скважины №4804 II (1) на территории бывшего бетонного завода в г.Мирный слышен шум работающего насоса и подачи воды в разводящую сеть. Дверь здания насосной станции закрыта на замок, в связи с чем попасть внутрь здания не представилось возможным. Рядом со зданием имеется бетонный колодец с разводкой водопроводных коммуникаций (2 линии с вентилями). В момент осмотра правый вентиль по линии коммуникации, ведущий в сторону гаража Филиала «Управление механизации и автотранспорта №321» (УМиАТ №321) ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России» (участок №5), открыт, слышен шум воды, идущей по водоводу.

Поскольку лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод из данной скважины никем из юридических лиц на текущий момент не оформлена, Управление сделало вывод об осуществлении самовольного недропользования.

На основании результатов осмотра Управлением 04.07.2016 вынесено определение №05-48/2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что из водоразборной скважины с паспортным номером 4804 II (I), расположенной в каптажном здании насосной станции 1-го подъема на территории бывшего бетонного завода в г.Мирный идет подача воды в разводящую сеть. Рядом со зданием имеется бетонный колодец с разводкой водопроводных коммуникаций (2 линии с вентилями). Правый вентиль по линии коммуникации, ведущий в сторону гаража Филиала «Управление механизации и автотранспорта №321» ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России» (участок №5), открыт, слышен шум воды, идущей по водопроводу.

На указанную скважину имеется паспорт №4804 II (I), Схема водовода от скважины и Схема подключения производственной базы СМУ №0324 филиала «УСР №331 ФГПУ «ГУССТ №3 при Спецстрое России» по системе водоснабжения. Водозаборная скважина на балансе предприятия не состоит, однако согласно схемам водоснабжение промплощадок указанного предприятия осуществляется из данной скважины.

В рамках административного расследования должностным лицом Управления при участии старшего помощника прокурора ЗАТО Мирный и в присутствии двух понятых с применением видеозаписи и фотосъемки 22.08.2016 осуществлен осмотр территории бывшего бетонного завода, по результатам которого составлен протокол осмотра территории по делу об административном правонарушении от 22.08.2016. При осмотре установлено, что на территории бывшего бетонного завода расположено кирпичное каптажное здание с водозаборной скважиной (паспортный номер №4804 II (1), водонапорная башня и разводящая сеть, ведущая в бетонный колодец, заглубленный на 3 метра от поверхности земли. Внутри колодца расположены водопроводные трубы, идущие согласно имеющейся схеме водовода (приложение 2 к договору №1 от 01.01.2011) на территорию УМиАТ №350 (ныне УМиАТ №321) филиала предприятия и на территорию газонаполнительной станции Мирнинского филиала общества. На момент осмотра водозаборная скважина находится в рабочем состоянии, отчетливо слышен шум работы насоса, опущенного в водозаборную скважину. Разводящая сеть находится в обводненном состоянии (капельные подтеки), слышен шум подаваемой воды из водозаборной скважины.

В ходе административного расследования Управлением также установлено, что на территории бывшего бетонного завода расположены филиалы предприятия - Управление специализированных работ №331, Управление механизации и автотранспорта №321, Строительное управление №314.

Предприятием в лице его филиалов заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения с обслуживающей организацией - МУП «ЖЭУ», по условиям которых последнее обязалось подавать заявителю через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Также предприятие заключило 01.01.2011 с обществом договор №1 на поставку воды, по которому предприятие как поставщик обязалось поставлять воду для нужд газораздаточной станции Мирнинского филиала ОАО «Архангельскоблгаз» воду.

Исходя из приложений №1 и №2 (схема водопровода) к указанному договору, предприятие осуществляет поставку воды из водоразборной скважины №2 с паспортным номером №4804 II (1), пробуренной в 1961 году для нужд указанной газораздаточной станции. В паспорте эксплуатационной скважины №4804 II (1) указано, что владельцем скважины является ФГПУ «УСС №35 при Спецстрое России». Согласно учредительным документам правопреемником данной организации является ФГПУ «ГУССТ №3 при Спецстрое России».

Управлением также установлено, что эксплуатация скважины осуществляется посредством насоса, работающего от электропитания. В связи с чем между Плесецким МРО ПАО «Архэнергосбыт» и ФГПУ «ГУССТ №3 при Спецстрое России» филиал СУ №314 заключен договор купли-продажи электрической энергии от 18.03.2016 №4-03698.

На основании этого Управление сделало вывод, что пользование недрами путем забора (добычи) воды из указанной скважины осуществляется предприятием, у которого отсутствует соответствующая лицензия на право пользования недрами. В связи с изложенным 17.10.2016 Управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановлением Управления от 21.10.2016 №05-66/2016 предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, предприятие оспорило его в рамках рассмотренного дела №А05                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                -12479/2016.

На основании этих же доказательств: актах осмотра от 31.05.2016 и от 22.08.2016, договоре №1 на поставку воды от 01.01.2011 с приложениями, паспорте скважины, результатах совещания у заместителя министра Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (копия протокола совещания от 25.08.2016 представлена Управлением в материалы дела), Управление пришло к выводу, что общество использует воду из скважины для обеспечения водой газонакопительной станции (далее – ГНС) в г.Мирный без соответствующего разрешения (лицензии).

В связи с изложенным 20.09.2016 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановлением Управления от 10.10.2016 №05-71/2016 общество также привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его, обратившись с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд при рассмотрении дела исходит из следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 названного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 6 Закона №2395-1 установлены виды пользования недрами, к числу которых отнесена разведка и добыча полезных ископаемых.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (пункт 3 статьи 2.3 Закона №2395-1).

Статьей 7 Закона Архангельской области от 22.06.2005 №48-4-ОЗ «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» также определено, что предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Частью 3 статьи 9 Кодекса установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации «О недрах»). Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами трех инстанций по делу №А05-12479/2016 сделан вывод, что административным органом не представлено достаточных доказательств для установления события административного правонарушения по факту пользования недрами путем забора (добычи) воды из вышеуказанной скважины без соответствующей лицензии на право пользования недрами ни предприятием, ни обществом (третьим лицом, привлеченным к участию в указанном деле).

В настоящем деле Управление ссылается на те же доказательства, которые ранее получили оценку в судебных актах по делу №А05-12479/2016. По сути, ссылки Управления на те же доказательства, но в рамках другого дела, фактически направлены на преодоление вынесенных судебных актов по данному делу.

Каких либо других доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения, ни протоколе от 20.09.2016 об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении от 10.10.2016 №05-71/2016 не указано.

Показания свидетелей ФИО5 и ФИО6, опрошенных судом по ходатайству ответчика в судебном заседании, не противоречат представленным в материалы дела  документам.

Согласно представленному ответчиком протоколу совещания у заместителя министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 25.08.2016 принята к сведению информация администрации Мирного о том, что водоснабжение ГНС в г.Мирный осуществлялось от водозаборной скважины, расположенной на территории бывшего бетонного завода Минобороны России в г.Мирный; в настоящее время скважина является бесхозной, единственным потребителем скважины является ГНС, договор на водоснабжение ГНС отсутствует ввиду отсутствия собственника скважины (пункт 1); принята к сведению информация Управления о том, что земельный участок, на котором расположена скважина, относится к категории земель населенных пунктов, законная эксплуатация водозаборной скважины возможна путем передачи скважины в эксплуатацию организации, имеющей лицензию на право пользования природными ресурсами (пункт 3); принята к сведению информация министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о том, что функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, находящимися на территории Архангельской области, обеспечивается министерством. Для получения права пользования участком недр, содержащим подземные воды, которые будут использоваться для технологического обеспечения водой объектов ГНС, обществу необходимо подать пакет заявочных документов (в том числе копию паспорта водозаборной скважины) (пункт 4).

Во исполнение указанного протокола совещания общество обратилось в министерство с заявкой от 14.09.2016 №4/459 на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод для ГНС. Указанная заявка была рассмотрена министерством, в предоставлении лицензии было отказано письмом от 29.09.2016 №204-13/7549, согласно которому принадлежность водозаборной скважины тому или иному юридическому лицу достоверно не определена и обществу было предложено либо оформить права на водозаборную скважину, заключив договор пользования с её собственником или обратив её в свою собственность как бесхозяйное имущество, либо подать заявку на получение права пользования участком недр в иных границах, запроектировав работы по бурению новой водозаборной скважины на территории ГНС.

В связи с чем, в рамках исполнения протокола совещания от 25.08.2016 министерством на основании заявки от 06.10.2016 №4/496 обществу была выдана лицензия на право пользования недрами №АРХ00491ВЭ с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности в МО «Мирный» Архангельской области сроком до 12.11.2041. Лицензия предоставляет заявителю право пользования недрами от вновь устраиваемой водозаборной скважины на территории Мирнинского филиала общества.

Суд не может принять во внимание ссылку Управления на то, что эксплуатация скважины осуществляется посредством насоса, работающего от электропитания, но доказательств того от какой точки поставки осуществляется подача электрической энергии, чей насос работает на водонапорной скважине, куда подается вода посредством работы насоса, административным органом в рамках дела об административном правонарушении установлено не было, доказательств обратного суду не представлено.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Акт осмотра территории от 26.08.2017 также не может быть принят судом во внимание, поскольку административный орган, представляя доказательства совершения обществом вменяемого административного правонарушения, вправе ссылаться только на те доказательства, которые были предметом рассмотрения в ходе административного производства и легли в основу вынесенного Управлением постановления и, соответственно, не вправе восполнять пробелы в доказывании, представляя новые доказательства уже в ходе судебного разбирательства по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управление не доказало факт пользования обществом водой скважины №4804 II (1) и, соответственно, факт пользования недрами путем забора (добычи) воды из спорной скважины без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №05-71/2016 от 10.10.2016 о назначении административного наказания, принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в отношении открытого акционерного общества «Архангельскоблгаз», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 163045, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова