Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А51-25530/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25530/2019
г. Владивосток
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Власенко Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.12.2004) о признании незаконными действий налогового органа,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО3, по доверенности от 05.11.2019 (срок действия 2 года), паспорт, диплом.

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока (далее – налоговый (регистрирующий) орган) по внесению записи об исключении ООО «Пакс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.10.1999, дата прекращения 19.12.2018) из ЕГРЮЛ; об обязании налогового органа исключить сведения о прекращении деятельности ООО «Пакс» из ЕГРЮЛ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что ООО «Пакс» зарегистрировано Администрацией города Владивостока Приморского края 13.10.1999. Единственным участником (учредителем) и директором ООО «Пакс» является ФИО2

03.09.2018 налоговым органом принято решение № 5020 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «ПАКС». Указанное решение принято после предоставления ИФНС России по Ленинскому район г. Владивостока в регистрирующий орган в отношении «ПАКС» следующих документов: справки № 9187-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, из которой следует, что Обществом последняя налоговая и бухгалтерская отчетность представлялась 05.03.2015, а также справки № 9187-С об отсутствии в течении 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой у Инспекции по месту учета ООО «ПАКС» отсутствуют сведения от открытых банковских счетах ООО «ПАКС».

19.12.2018 Инспекцией принято решение о внесении в ЕГРЮЛ записи ГРН 6182536017097 о прекращении деятельности ООО «ПАКС» на основании пункта 2 статьи 21.1 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Заявителем представлены дополнительные документы, а именно: договор подряда от 24.04.2019; акт сдачи-приемки выполненных работ от 06.05.2019; договор подряда от 09.10.2019; акт сдачи-приемки выполненных работ от 18.10.2019; договор подряда от 04.06.2019; акт сдачи-приемки выполненных работ от 12.06.2019, согласно представленных документов второй стороной «Подрядчиком» является ООО «ЭЛИГОС».

Ссылаясь на то, что ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока принято незаконное решение по внесению записи ГРН 6182536017097 об исключении ООО «Пакс» из ЕГРЮЛ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Налоговый орган требования оспорил, сославшись на отсутствие нарушений Закона № 129-ФЗ при проведении процедуры исключения ООО «Паркс» из ЕГРЮЛ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Закона № 129-ФЗ.

Исходя из диспозиции статей 4, 6 вышеуказанного закона государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Статьей 5 указанного закона установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке, его организационно-правовая форма, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его исключением из реестра по решению регистрирующего органа установлен главой VII Закона № 129-ФЗ.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно части 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки (пункт 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Форма размещения в журнале «Вестник государственной регистрации» (в том числе в электронной версии журнала) сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, определяется редакцией журнала.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок, не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Инспекцией 03.09.2018 принято решение № 5020 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «ПАКС». Указанное решение принято после предоставления ИФНС России по Ленинскому район г. Владивостока в регистрирующий орган в отношении «ПАКС» следующих документов: справки № 9187-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, из которой следует, что Обществом последняя налоговая и бухгалтерская отчетность представлялась 05.03.2015, а также справки № 9187-С об отсутствии в течении 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой у Инспекции по месту учета ООО «ПАКС» отсутствуют сведения от открытых банковских счетах ООО «ПАКС».

После принятия решения от 03.09.2018 № 5020 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ Инспекцией в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 21 Закона № 129-ФЗ было опубликовано сообщение о предстоящем исключении ООО «ПАКС» в журнале «Вестник государственной регистрации» (ч. 2 № 35 (700) от 05.09.2018/1793), который является общедоступным источником информации о государственной регистрации.

Журнал «Вестник государственной регистрации» является официальным источником опубликования подобных извещений и размещение такого извещения по смыслу статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признается публичным извещением.

Таким образом, Инспекцией реализован предусмотренный действующим законодательством механизм раскрытия информации о принятии решения о предстоящем исключении юридических лиц, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений о фактах деятельности юридических лиц и о принятии в отношении них соответствующих решений.

Законом о регистрации не предусмотрена обязанность регистрирующего органа по направлению информации о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Пакс» непосредственно учредителям, руководителю, кредиторам.

Заявитель, являясь единственным учредителем и директором исключенного из ЕГРЮЛ ООО «Пакс», имел возможность отслеживать официальную информацию об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы, так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

При этом в журнале указаны все необходимые сведения, предусмотренные п. 3 ст. 21 Закона № 129-ФЗ и Приказом ФНС от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2006 № 8001), а именно: сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, наименование и адрес регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении, по которому могут быть направлены заявления с возражением об исключении, полное наименование недействующего юридического лица, ОГРН и дата его присвоения, ИНН, номер и дата решения о предстоящем исключении.

Информация о представленных на государственную регистрацию документах, в том числе о внесении изменений в ЕГРЮЛ, а так же результат рассмотрения заявлений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещается на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу www.nalog.ru в электронном сервисе «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента» в разделе «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в отношении которых представлены документы для государственной регистрации, в том числе для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ».

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, что он обращался либо был лишен возможности обратиться в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ в регистрирующий орган с возражением относительно предстоящего исключения Общества в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Таким образом, заявитель, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «Пакс» из ЕГРЮЛ, не проявил достаточную степень заботливости осмотрительности, не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок.

В связи, с чем по истечении трехмесячного срока, 19.12.2018 Инспекцией правомерно принято решение о внесении в ЕГРЮЛ записи ГРН 6182536017097 о прекращении деятельности ООО «ПАКС» на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 06.12.2011 № 26-П, Определения от 17.01.2012, № 143-0-0, от 24.09.2013 № 1346-0, от 26.05.2016 № 1033-О и др.), правовое регулирование, установленное вышеуказанной статьей, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, только наличие одновременно признаков указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона 129-ФЗ является исчерпывающим основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Оценив доводы заявителя о нарушении процедуры исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, установленной статьей 21.1 Закона 129-ФЗ, суд находит их несостоятельными, т.к. из представленных в материалы дела доказательств следует, что порядок и сроки, предусмотренные вышеуказанной нормой, регистрирующим органом были соблюдены.

Налоговый орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.09.2016 № 1971-О также указал, что само по себе положение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговым органом по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (постановление от 18.05.2015 № 10-П; определение от 26.05.2016 № 1033-О).

Условия, при которых юридическое лицо признается государственным органом недействующим, определены пунктом 1 статьи 64.2 ГК РФ, пунктом 1 статьи 21.1 Закона о регистрации; их наличие применительно к ООО «Пакс» подтверждено материалами дела.

Доводы ФИО2 о несогласии с действиями инспекции по внесению оспариваемой записи сводятся к тому, что ООО «Пакс» недействующим юридическим лицом не является, поскольку ведет хозяйственную деятельность.

Судом установлено, что заявителем представлены дополнительные документы, которые, по его мнению, свидетельствуют о ведении финансово - хозяйственной деятельности ООО «Пакс», а именно: договор подряда от 24.04.2019, акт сдачи-приемки выполненных работ от 06.05.2019, договор подряда от 09.10.2019, акт сдачи-приемки выполненных работ от 18.10.2019, договор подряда от 04.06.2019; акт сдачи-приемки выполненных работ от 12.06.2019, согласно представленных документов второй стороной (подрядчик) является ООО «Элигос», доказательства оплаты не представлены.

Вместе с тем совершение юридическим лицом отдельных действий и хозяйственных операций само по себе хозяйственную деятельность не образует; названные обстоятельства, исключению юридического лица, не исполняющего установленную законом обязанность по предоставлению отчетности, не препятствует.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ФИО2 является единственным учредителем и руководителем ООО «ПАКС» (ИНН <***>; ОГРН <***>), единственным учредителем и руководителем юридического лица ООО «ЭЛИГОС» (ИНН <***>; ОГРН <***>) является ФИО4. Таким образом, представленные документы не свидетельствуют о реальном ведении финансово-хозяйственной деятельности.

Заявителем в подтверждение осуществления реальной финансово-хозяйственной деятельности в материалы дела не представлена бухгалтерская документация общества, первичные учетные (в том числе платежные), отчетные и иные документы, свидетельствующие об осуществлении деятельности, а также подтверждение осуществления обществом операций по банковским счетам на момент исключения.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока от 08.04.2020 последняя бухгалтерская и налоговая отчетность ООО «Пакс» представлена 29.01.2015, справка об отсутствии деятельности представлена 05.03.2015 за отчетный период 2014 г. с целью своевременного уведомления государственных органов и партнеров о временном приостановлении деятельности, все имеющиеся объекты недвижимости сняты с учета.

Кроме того, согласно имеющимся сведениям из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом на основании п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, 11.07.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись (ГРН 2172536544695) о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) ООО «ПАКС», что свидетельствует об отсутствии юридического лица по месту государственной регистрации (690091, <...>).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку нарушений ответчиком действующего законодательства судом не установлено заявление не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, сумма излишне оплаченной государственной пошлины подлежит возврату из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 2 700,00 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 17.12.2019 операция № 4977 на сумму 3 000,00 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Власенко Т.Б.