Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А40-1482/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№ А40-1482/23-93-7
г. Москва
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЛИБКАР-ТРЕЙД" (603108, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛ., ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД Г.О., НИЖНИЙ НОВГОРОД Г., НИЖНИЙ НОВГОРОД Г., РАКЕТНАЯ УЛ., Д. 1А, ОФИС 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2016, ИНН: <***>)

к Росаккредитации (125039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "СТАНДАРТМАШТЕСТ" (117042, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЮЖНОЕ БУТОВО, ЧЕЧЁРСКИЙ ПР-Д, Д. 10, ЭТАЖ 1, КОМ. №1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным предостережения от 03.10.2022№9-Прс о недопустимости нарушения обязательных требований

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2 дов. от 14.03.2023 №2/Д, диплом

от третьего лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛИБКАР-ТРЕЙД" обратился Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предостережения Росаккредитации от 03.10.2022№9-Прс о недопустимости нарушения обязательных требований.

Росаккредитацией представлен отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, поддерживал позицию, изложенную в отзыве.

ООО "ЛИБКАР-ТРЕЙД", ООО "СТАНДАРТМАШТЕСТ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 21.09.2022 в адрес Росаккредитации поступили обращения гражданина ФИО3 б/д № б/н (вх. от 21.09.2022 № ОГ-999; вх. от 20.10.2022 № ОГ-1100) по вопросу обоснованности выдачи ООО «Стандартмаштест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц КЛ.БШ.10АД50) сертификата соответствия от 08.10.2020 № ЕАЭС RU С-БШ.АД50.В.03067/20 и проведении проверочных мероприятий в отношении Органа по сертификации.

В ходе рассмотрения указанных обращений Росаккредитацией проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «Стандартмаштест», по результатам которых установлено, что из имеющихся в реестре выданных сертификатов соответствия ФГИС Росаккредитации сведений, органом по сертификации ООО «Стандартмаштест» выдан сертификат от 08.10.2020 № ЕАЭС RU С-1Ш.АД50.В.03067/20 на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - ТР ТС 018/2011) по схеме сертификации 1с, в отношении продукции: специальные предупреждающие огни в составе со специальными звуковыми сигнальными приборами.

Поскольку ООО «Стандартмаштест» выдан сертификат соответствия от 08.10.2020 № ЕАЭС RU С-БШ.АД50.В.03067/20 по схеме сертификации 1с, Росаккредитация пришла к выводу о допущенном Органом по сертификации нарушении при выполнении оценки соответствия, обязательных требований пункта 20 ТР ТС 018/2011, а также пунктов 53 и 62 Приложения № 10 к ТР ТС 018/2011, пункта 3 Критериев аккредитации, в части несоблюдения положений пунктов 7.4.4, 7.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, пунктов 4.4, 4.6, 6 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

В связи с чем, на основании пункта 19 Положения № 1002 и статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ Росаккредитацией выдано ООО «Стандартмаштест» предостережение от 03.10.2022 № 9-Прс о недопустимости нарушения обязательных требований.


Согласно статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее -аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом № 412-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 утверждены критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее - Критерии аккредитации).

Пунктом 3 Критериев аккредитации предусмотрено, что органы по сертификации продукции, услуг должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее -ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

В соответствии с пунктом 7.4.4 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен проводить работы по оцениванию, за которые он несет ответственность, с применением внутренних ресурсов (см. 6.2.1) и управлять переданными другой стороне ресурсами (см. 6.2.2) в соответствии с планом (см. 7.4.1). Продукция оценивается на соответствие требованиям в установленной области сертификации и другим требованиям, определенным схемой сертификации.

На основании пункта 7.4.6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен информировать заказчика обо всех несоответствиях.

Пунктом 7.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 предусмотрено, что орган по сертификации несет ответственность за свои решения, касающиеся сертификации, и обладает соответствующими полномочиями для их принятия.

Технический регламент ТС 018/2011 принят и подлежит применению в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16 ТР ТС 018/2011, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 ТР ТС 018/2011 к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Согласно пункту 20 ТР ТС 018/2011 специальные предупреждающие огни и звуковые сигнальные приборы относятся к компонентам транспортных средств и являются объектом технического регулирования, перечень требований к которым установлен в приложении № 10 к ТР ТС 018/2011.

Пунктом 81 ТР ТС 018/2011 установлено, что целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 ТР ТС 018/2011.

Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с пунктом 53 и 62 Приложения № 10 ТР ТС 018/2011 формой и схемой подтверждения соответствия компонентов транспортных средств «предупреждающие огни» и «звуковые сигнальные приборы» является 10с, 11с.


Пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям Федеральной службы по аккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации (далее - Росаккредитация) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 (далее - Положение № 1002).

В соответствии с пунктом 19 Положения № 1002 в случае наличия у Федеральной службы по аккредитации и (или) ее территориального органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Федеральная служба по аккредитации или ее территориальный орган в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предостережение вынесено Росаккредитацией в соответствии с нормами действующего законодательства, при наличии законных оснований, уполномоченным должностным лицом, в связи с чем Предостережение от 03.10.2022 № 9-Прс не противоречит законодательству в сфере аккредитации.

При этом Предостережением от 03.10.2022 № 9-Прс было предложено ООО «Стандартмаштест» принять меры к устранению нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, к деятельности аккредитованных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ орган по сертификации, в том числе исполняет предписание органа государственного контроля (надзора) либо национального органа по аккредитации о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия, принимает решение о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия.

В случае несогласия с Предостережением от 03.10.2022 № 9-Прс Орган по сертификации в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного Предостережения в соответствии с пунктом 20 Положения № 1002 мог представить в Росаккредитацию свои возражения.

Какие-либо возражения ООО «Стандартмаштест» на Предостережение от 03.10.2022 № 9-Прс не поступали.

Вместе с тем, 08.12.2022 в адрес Росаккредитации от ООО «Стандартмаштест» поступило уведомление от 06.12.2022 № СМТ-06.12/01 (вх. от 08.12.2022 № 40690) об исполнении Предостережения от 03.10.2022 № 9-Прс и принятия решения от 24.11.2022 № АД50.В.03067/20 о прекращении действия сертификата соответствия от 08.10.2020 № ЕАЭС RU С-БШ.АД50.В.03067/20.

Кроме того, Предостережение от 03.10.2022 № 9-Прс не содержит каких-либо властных указаний в адрес ООО «Либкар-Трейд», не возлагает на него каких-либо обязанностей и не может рассматриваться как непосредственно нарушающее его права в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «Либкар-Трейд» со ссылкой на пункт 82 ТР ТС 018/2011 о том, что орган по сертификации мог применить схему сертификации 1с, поскольку она является более сложной, чем 10с или 11с, доказательством чего является проведение инспекционного контроля и указание на то, кто производит отбор образцов при проведении испытаний, являются несостоятельными и не относящимися к фактическим обстоятельствам дела.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

На основании пункта 2.1 статьи 25 Федерального закона № 184-ФЗ орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия на серийно выпускаемую продукцию, обязан проводить периодическую оценку сертифицированной продукции (далее - инспекционный контроль) в порядке и с периодичностью, которые предусмотрены требованиями права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Сведения о прохождении инспекционного контроля подлежат включению в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

Таким образом, инспекционный контроль — это периодическая оценка сертифицированной продукции, которая проводится после выдачи сертификата соответствия и не влияет на процесс, проводимый при сертификации, также как и указание на то, кто производит отбор образцов при проведении испытаний.

Согласно пункту 82 ТР ТС 018/2011 в качестве заявителя выступает изготовитель компонентов, поставляемых в качестве сменных (запасных) частей для транспортных средств, или действующий от его имени уполномоченный представитель. Указанный заявитель вправе выбрать любые форму и схему подтверждения соответствия из числа предусмотренных для конкретных компонентов в соответствии с приложением № 10 к ТР ТС 018/2011 или более сложные форму и схему для таких компонентов, чем предусмотрены приложением № 10 к ТР ТС 018/2011 (по согласованию с органом по сертификации).

При этом в Росаккредитацию ни ООО «Стандартмаштест», ни ООО «Либкар-Трейд» с заявлением в суд, не представлено каких-либо документальных доказательств, подтверждающих, что в рассматриваемом случае схема 1с более сложная, чем 10с или 11с.

Вместе с тем, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого - не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков