Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А32-41544/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41544/2021
г. Краснодар
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения от 10 февраля 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 24 февраля 2022года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Сочи, г. Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ИП ФИО1, г. Сочи (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

ФИО1, г. Сочи

ФИО2, г. Сочи

о демонтаже нестационарного торгового объекта,

при участии:

от ответчика: ФИО3 – доверенность,

от третьего лица (ФИО1): ФИО3 – доверенность,

остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи, г. Сочи (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО1, г. Сочи (далее - ответчик), о признании незаконным размещение торгового объекта (общественное питание «Отличная шашлычная») на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109012:74 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, при жилом доме № 164; об обязании ИП ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу демонтировать торговый объект - общественное питание «Отличная шашлычная» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109012:74 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. победы, при жилом доме № 164 с вывозом бытовых отходов и приведением земельного участка в первоначальное состояние.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2021 г. удовлетворено ходатайство истца об уточнении наименования ответчика и третьего лица, с ИП ФИО4 на ИП ФИО1, с ФИО4 на ФИО1

Представитель ответчика и третьего лица (ФИО1) в судебном заседании представил доказательства внесения изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились. Судом установлено, что истец являлся участником прошлого судебного заседания, в котором под аудиозапись уведомлен о дате и времени настоящего судебного заседания. От Управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 03.02.2022 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 10.02.2022 г. до 12-30 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.

Судом установлено, что ранее ответчик заявлял об исключении ФИО2 из числа лиц, участвующих в деле. Однако, нормы АПК РФ не предусматривают исключение третьих лиц из числа участников дела.

В связи с чем, данное ходатайство отклоняется судом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела ранее земельный участок площадью 527 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109012:74, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального строительства, расположенный по адресу: г. Сочи, <...> при жилом доме № 164, принадлежал на праве общей долевой собственности ФИО1 (5/6 долей) и ФИО2 (1/6 доля).

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0109012:1080, который так же принадлежал указанным лицам на праве общей долевой собственности.

Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках рассмотрения жалобы ФИО2, поступившей из администрации Краснодарского края по вопросу нарушения земельного законодательства проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109012:74 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, при жилом доме№ 164.

В результате проведенной проверки составлен акт визуальной фиксации использования земельного участка от 23.06.2021 г., согласно которому установлено, что ФИО1 использует указанный земельный участок не в соответствии с разрешенным видом использования, путем размещения объекта коммерческой деятельности: общественное питание «Шашлычная».

Ранее, 22.06.2021 г. специалистами отдела развития потребительского рынка и услуг администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края осуществлен выезд по адресу: город Сочи, <...> при жилом доме 164, в результате которого установлено, что на данном участке мелкорозничную торговлю осуществляет ИП ФИО4 По результатам выезда 22.06.2021 составлен административный протокол от 22.06.2021 № 002270 в соответствии с частью 1 статьи 3.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между ФИО1 (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды от 01.06.2021 г., по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование (аренду) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109012:74.

Техническим заключением ООО «Митра» от 10.03.2021 № 1464/21 установлено, что торговый объект на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109012:74 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, при жилом доме № 164 является сборно-разборным и не капитальным объектом недвижимости.

Администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ИП ФИО1 о признании размещения торгового объекта (общественное питание «Отличная шашлычная») незаконным и об обязании предпринимателя демонтировать торговый объект с вывозом бытовых отходов и приведением земельного участка в первоначальное состояние.

Исковые требования администрации мотивированы использованием спорного земельного участка с нарушением вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», а также не включением в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Сочи от 11.05.2016 г. № 1151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи» мест размещения строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109012:74.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что вступившим в законную силу решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 24.03.2021 г. по делу № 2-1074/2021 по иску ФИО1 к ФИО2 удовлетворены требования о выделе в натуре доли имущества путем прекращения права общей долевой собственности с выплатой денежной компенсации. Прекращено право общей долевой собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109012:74 и на жилой дом с кадастровым номером 23:49:0109012:1080. За ФИО1 признано право собственности на целый земельный участок площадью 527 с кадастровым номером 23:49:0109012:74.

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109012:74 зарегистрировано 28.10.2021 г. (рег.№ 23:49:0109012:74-23/236/2021-9).

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В результате проведенного Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109012:74 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, при жилом доме№ 164 установлено, что ФИО1 использует указанный земельный участок не в соответствии с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства», путем размещения арендатором ИП ФИО1 объекта коммерческой деятельности: общественное питание «Шашлычная».

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109012:74, которая передала в аренду данный участок ИП ФИО1

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109012:74, принадлежащий на праве собственности ФИО1, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, на момент осмотра управлением земельного участка его вид разрешенного использования действительно был – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.10.2021 г.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела вид разрешенного использования спорного участка изменен на вид - для ИЖС; предпринимательство; магазины; общественное питание, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.12.2021 г.

Таким образом, на момент принятия решения по настоящему делу ответчик оформил в установленном законном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109012:74, используемого для размещения нестационарных торговых объектов, в которых осуществляется мелкорозничная торговля и/или общественное питание.

Ссылки администрации относительно не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Сочи от 11.05.2016 г. № 1151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи» мест размещения строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109012:74, отклоняются судом как необоснованные, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с вышеуказанным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

В силу положения пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» право определения порядка размещения и использования нестационарных торговых объектов по своему усмотрению предоставлено исключительно частному собственнику земельного участка.

Из выше указанных положений действующего законодательства следует, что размещение сборно-разборного павильона на земельном участке, находящемся в частной собственности и не относящемуся к муниципальной собственности города Сочи не требует его включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Сочи от 11.05.2016 № 1151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи».

С учетом установленного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Иных доказательств суду не представлено, доказательства, представленные ответчиком не оспорены. Также не заявлено иных доводов в обоснование иска, доказательств наличии угрозы жизни и здоровью граждан не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Кроме того, суд считает необходимым отметить для истца, при заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Учитывая, что истец на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на истца не возлагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий