Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А76-11123/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11123/2024
30 мая 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2024 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области, с. Долгодеревенское

к ФИО1, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: заявителя: ФИО2, служебное удостоверение, ответчика: ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сосновского района Челябинской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении начальника участка структурного подразделения по содержанию и ремонту автомобильных дорог АО «Новосибирскавтодор» на территории Челябинской области ФИО1 (далее - ФИО1) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (с учетом уточнения от 23.05.2024, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения по части 2 стать 7.4 КоАП РФ – использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В судебном заседании ФИО1 признал факт совершения вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании, состоявшемся 23.05.2024, в порядке статьи 47 АПК РФ, произведена замена ответчика – акционерное общество «Новосибирскавтодор», на надлежащего – начальника участка структурного подразделения по содержанию и ремонту автомобильных дорог АО «Новосибирскавтодор» на территории Челябинской области ФИО1

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя правомерным по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки доводов, изложенных в обращении ООО «Стикс» от 27.02.2024, Прокурором в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела послужил вывод об использовании находящегося в федеральной собственности имущества, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п.Саргазы, км. 1858+500 слева 40 м.; М-5 «Урал», км. 1858+120, слева – без надлежаще оформленных документов.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, а также части 2 статьи 202 АПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Как следует из материалов дела, Между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Межрегиональный центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров имени Героя Советского Союза ФИО3» (далее - ФГАОУ ДПО «МЦППК») и АО «Новосибирскавтодор» 30.12.2022 заключён договор оказания услуг № 01/23-РМ-У, дополнительным соглашением от 22.06.2023 № 1 продлен до 31.05.2024, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику услугу по предоставлению в пользование 59 стационарных рабочих мест, расположенных в помещениях зданий по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Саргазы, км. 1858+500 слева 40 м.; М-5 «Урал», км. 1858+120, слева. Услуга включает в себя предоставление комплекса оборудования офисного и иного назначения, соответствующего требованиям государственных стандартов организации и безопасности труда и обеспечивающего возможность надлежащего выполнения работников Заказчика своих трудовых функций.

Указанный договор фактически является договором аренды недвижимого имущества, которым оформлены правоотношения, связанные с передачей ФГАОУ ДПО «МЦППК» имущества, находящегося на территории Сосновского района Челябинской области, в пользование АО «Новосибирскавтодор» и встречные обязательства общества по использованию этого имущества и возмещению вреда в случае его повреждения.

Обязанности общества, установленные Договором (пункт 2.2), по существу представляют собой встречные обязательства лица, использующего имущество в хозяйственной деятельности, в частности расходы за потребленную электроэнергию, оплачивать фактическое пользование имущества.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьями 606, 608 ГК РФ предусмотрено, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть, в т.ч. лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

В силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Указанные объекты находятся в собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление ФГАОУ ДПО «МЦППК» на основании распоряжения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 14.07.2022 № 74-374-р.

Заказчик осуществляет эксплуатацию объектов федеральной собственности, переданных на праве хозяйственного ведения ФГАОУ ДПО «МЦППК», в отсутствие согласия собственника федерального имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику, принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта).

В силу абзаца 2 части 1 статьи 298 ГК РФ и части 2 статьи З Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение без согласия собственника (учредителя) не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Наличие согласования Росимущества, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, является обязательным требованием при совершении сделок с недвижимым имуществом, переданным предприятию на праве оперативного управления.

Таким образом, передача имущества, переданного федеральному автономному учреждению, в аренду третьим лицам может быть осуществлена исключительно с согласия собственника соответствующего имущества и учредителя указанного учреждения.

Полномочия собственника от имени Российской Федерации отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125, пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве образования науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным министерству.

Согласно положению о Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества непосредственно или через свои территориальные органы.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального автономного учреждения закреплен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти. Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

В ходе проведения проверки документы, подтверждающие согласование использования указанного имущества с собственником и учредителем, не представлены.

Право оперативного управления ФГАОУ ДПО «МЦППК» на указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (запись регистрации № 74:19:0000000:3706- 74/108/2022-4 от 26.08.2022).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 2.13, пункту 2.14, пункту 2.15 должностной инструкции № 15 от 10.10.2023 подбор помещений, согласование договоров, ведение счетов оплаты входит в должностные обязанности начальника участка структурного подразделения по

содержанию и ремонту автомобильных дорог АО «Новосибирскавтодор» ФИО1, что подтверждается письмом АО «Новосибирскавтодор».

Вина в совершении данного административного правонарушения выразилась в том, что, ФИО1, являясь ответственным должностным лицом должно было принять меры по соблюдению АО «Новосибирскавтодор» требований законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации спорного объекта, знать и соблюдать вышеназванные нормы законодательства.

Таким образом, в действиях начальника участка структурного подразделения по содержанию и ремонту автомобильных дорог АО «Новосибирскавтодор» ФИО1 содержится состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 23.05.2024, ФИО1 признал факт совершения правонарушения и свою вину.

В этой связи следует признать доказанным наличие в действиях ФИО1 объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Проверяя по правилам стать 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суд исходит из того, что должностное лицо обязано было убедиться в пользовании помещения на законных основаниях, предполагающих наличие согласия собственника и передачу имущества в установленном порядке.

Все зависящие меры по соблюдению требований законодательства ФИО4 не приняты.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным Прокурором с соблюдением положений ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, является длящимся.

На дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение, напротив санкция за такого рода правонарушения предусматривает наложение административного штрафа.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи..

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что ответчик ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (доказательств обратного суду не представлено), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

В судебном заседании представитель Прокурора выразила согласие с мерой наказания в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, г.Челябинск, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия

Судья О.Г. Наконечная