Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А07-2413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2413/2019
г. Уфа
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4

о признании недействительным предписания № ЦО-19-324-003 от 18.01.2019г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) о признании недействительным предписания № ЦО-19-324-003 от 18.01.2019г.

Заявитель требования поддержал.

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третьи лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Ранее в судебных заседаниях представитель третьих лиц поддержал позицию Госкомитета.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 10.01.2019 № 76 проведена внеплановая выездная инспекционная проверка в отношении ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ по обращениям граждан: вх. № 18415 от 29.11.2018, вх. № 18756 от 04.12.2018, вх. № 19496 от 18.12.2018 жителя проживающего по адресу: РБ, <...>; вх. № 19033 от 07.12.2018 жителя проживающего по адресу: РБ, <...>; вх. № 18713 от 04.12.2018 жителя проживающего по адресу: РБ, <...> по вопросу начисления размера платы по статье «содержание и ремонт».

По результатам проверки составлен акт проверки № 19-76-324 от 18.01.2019 и выдано предписание № ЦО-19-324-003 от 18.01.2019.

ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ в качестве меры по устранению выявленных нарушений предписано в срок до 19.02.2019 устранить выявленные нарушения, а именно:

- нанимателю жилого помещения по договору найма комнаты № 15 дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка гр. ФИО5 по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» произвести перерасчет (возврат) в размере 120 761,39 руб. привести в соответствие с ч. 1, ст.154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ;

- нанимателю жилого помещения по договору найма комнаты № 7 дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка гр. ФИО2 по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» произвести перерасчет (возврат) в размере 141 734,08 руб. привести в соответствие с ч. 1, ст.154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ. С июля 2018 по 20 декабря 2018г. (дата выселения) при принятии органом местного самоуправления размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем), а также плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма привести в соответствие с ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ произвести перерасчет (возврат);

- нанимателю жилого помещения по договору найма комнаты № 2 дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка гр. ФИО6 по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» произвести перерасчет (возврат) в размере 40583,09 руб. привести в соответствие с ч. 1, ст.154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ;

- при принятии органом местного самоуправления размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем), а также плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых за период июля 2018г. по декабрь 2018г., привести начисление размера платы по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» нанимателям жилых помещений дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка по заключенным договорам найма жилых помещений на период трудовых отношений и в случае расторгнутых трудовых отношений гражданам проживавших в данном периоде привести в соответствие с ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004№188-ФЗ;

- устранить нарушения, с января 2019г. начисление платы за пользование жилыми помещениями (плата за наем), а также плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда помещений лицам предоставляемых в связи с трудовыми отношениями, в общежитиях ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет» привести в соответствие с ч. 1, ст. 154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ;

- привести договора найма жилых помещений в соответствии с ч. 8 ст. 100 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. №616 (далее - Положение №616) Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Согласно п.4.32 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета РБ, принимает по ним решения в установленный срок.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения №76 от 10.01.2019 года проведена внеплановая выездная инспекционная проверка в отношении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет», по обращениям граждан рег.№18415 от 29.11.2018г., рег.№18756 от 04.12.2018г., рег.№19496 от 18.12.2018г. жителя проживающего по адресу: РБ, <...> дом №1/3, комната №15, рег.№19033 от 07.12.2018г. жителя проживающего по адресу: РБ, <...> дом №1/3, комната №7, рег.№18713 от 04.12.2018г. жителя проживающего по адресу: РБ, <...> дом №1/3, комната №2 по вопросу начисления размера платы по статье «содержание и ремонт».

В ходе проверки по запросам №37477 от 07.12.2018 года и уведомлению №20 от 10.01.2019г. ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет» сопроводительным письмом исх.№2055 от 18.12.2018 года, исх.№18 от 14.01.2019 года представлены следующие документы:

- письменная информация о размере платы по статьям «содержание и ремонт жилого помещения» и «найм жилого помещения» за 1 кв.м (Приложение №1);

- расчет расходов на содержание и ремонт общежитий за 2015-2018гг. (Приложение №2);

- копии договор найма, заключенных с гр. ФИО5 (Приложение №3);

- копии лицевых счетов (Приложение №4);

- копии приказов об утверждении стоимости проживания за 2015-2018гг. (Приложение №5);

- определение размера платы за коммунальные услуги за 2015-2018гг. (Приложение №6);

- информация о размере задолженности за жилищно-коммунальные услуги (Приложение №7);

- документы по взысканию задолженности с ФИО5 (Приложение №8);

- технический паспорт на жилой дом №1/3 по ул. Советская, с. Миловка №14019 от 06.12.2010г.

В ходе выездной инспекционной проверки и по представленным документам установлено, что общежитие, расположенное по адресу: <...> дом №1/3, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.03.2012 года серия 04 АГ №665437, выпиской из Реестра федерального имущества от 23.07.2012 года №425/113 и передано на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «БГАУ».

Согласно техническому паспорту №14019 от 06.12.2010 года общая площадь здания составляет - 1 1860,3 м2. Общая площадь помещений (квартир) - 1 057,7 м2, в том числе жилая площадь - 537,5 м2. Площадь нежилых помещений — 567,9 м . Общая площадь комнаты №15 - 53 кв.м., комнаты №7 - 53 кв.м., комнаты №2 - 53 кв.м.

Плата за капитальный ремонт не начислялась в связи с тем, что данное имущество является государственным и закреплено за образовательным учреждением «Башкирский государственный аграрный университет» на праве хозяйственного ведения, к муниципальному жилищному фонду не отнесено (по фактическим затратам в период 2015-2018гг. данные затраты включены в статью содержание).

По итогам проверки составлен акт проверки №19-76-324 от 18.01.2019 года и принято решение о выдаче ФГБОУ ВО «БГАУ» предписания №ЦО-19-324-003 об устранении выявленных нарушений.

Предписанием №ЦО-19-324-003 от 18.01.2019 года ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ в качестве меры по устранению выявленных нарушений предписано в срок до 19.02.2019 устранить выявленные нарушения, а именно:

- нанимателю жилого помещения по договору найма комнаты № 15 дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка гр. ФИО5 по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» произвести перерасчет (возврат) в размере 120 761,39 руб. привести в соответствие с ч. 1, ст.154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ;

- нанимателю жилого помещения по договору найма комнаты № 7 дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка гр. ФИО2 по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» произвести перерасчет (возврат) в размере 141 734,08 руб. привести в соответствие с ч. 1, ст.154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ. С июля 2018 по 20 декабря 2018г. (дата выселения) при принятии органом местного самоуправления размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем), а также плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма привести в соответствие с ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ произвести перерасчет (возврат);

- нанимателю жилого помещения по договору найма комнаты № 2 дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка гр. ФИО6 по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» произвести перерасчет (возврат) в размере 40583,09 руб. привести в соответствие с ч. 1, ст.154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ;

- при принятии органом местного самоуправления размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем), а также плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых за период июля 2018г. по декабрь 2018г., привести начисление размера платы по статье «найм», «содержание и текущий ремонт» нанимателям жилых помещений дома №1/3 по ул. Советская, с. Миловка по заключенным договорам найма жилых помещений на период трудовых отношений и в случае расторгнутых трудовых отношений гражданам проживавших в данном периоде привести в соответствие с ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004№188-ФЗ;

- устранить нарушения, с января 2019г. начисление платы за пользование жилыми помещениями (плата за наем), а также плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда помещений лицам предоставляемых в связи с трудовыми отношениями, в общежитиях ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет» привести в соответствие с ч. 1, ст. 154, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ;

- привести договора найма жилых помещений в соответствии с ч. 8 ст. 100 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении образовательное учреждение просит признать оспариваемое предписание недействительным по тем основаниям, что, у Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору отсутствовали полномочия и основания по проведению проверки в отношении заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.20 ЖК РФ, п.3 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 года №493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору, являясь республиканским органом государственного жилищного надзора, уполномочен осуществлять деятельность, предусмотренную ч.1ст.20 ЖК РФ, на основании Положения, утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 года № 616.

В соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 года №493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ.

В целях осуществления государственного жилищного надзора Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору в пределах установленных полномочий организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 11 Положения к предмету проверок также отнесено соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения обязательных требований.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя послужили обращения граждан, проживающих в общежитии ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ, по вопросу начисления размера платы по статье «содержание и ремонт», что в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ отнесено к предмету проверок органа регионального государственного жилищного надзора.

ФГБОУ ВО «БГАУ» в обосновании заявленных требований также ссылается на нарушения порядка проведения проверки.

Распоряжением от 10.01.2019 года №76 в отношении ФГБОУ ВО «БГАУ» была назначена внеплановая выездная проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора в целях проверки фактов, изложенных в обращении физических лиц. Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору фактически проводилась внеплановая выездная проверка в соответствии с указанным распоряжением, что подтверждается актом проверки от 18.01.2019 года №ЦО-19-76-324. Как указывает Госкомитет, в акте проверки была допущена опечатка и указано о проведении внеплановой документарной проверки. Поскольку в иных документах имеется указание на проведение Госкомитетом внеплановой выездной проверки, суд считает доводы Госкомитета обоснованными.

Учитывая изложенное, изложенные в заявлении доводы об отсутствии полномочий и оснований для проведения проверки, а также нарушении порядка ее проведения не нашли своего подтверждения, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пунктом 1 статьи 683 ГК РФ определено, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, то договор считается заключенным на пять лет.

Согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в. порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещении и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

В части 6 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате общежития проживает несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют и пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не предусмотрено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником общежития, расположенного по адресу: РБ, <...>, является Российская Федерация. Данное общежитие находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из реестра федерального имущества.

Указанное общежитие является общежитием квартирного типа.

Частью 3 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, в части 6 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ является федеральной государственной образовательной организацией высшего образования.

Учредителем Университета является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

Пунктом 8.1 Устава предусмотрено, что Университет самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.

Для выполнения уставных целей Университет устанавливает цены на услуги и продукцию Университета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.8.21 Устава).

Ректор Университета принимает решения по всем вопросам деятельности Университета, кроме отнесенных к компетенции Конференции, и выполняет следующие функции: издает в пределах своих полномочий локальные нормативные акты (приказы, распоряжения) (п.5.30 Устава).

Таким образом, ректор Университета вправе издавать приказы, регламентирующие, оплату за проживание в общежитии. Уставом не предусмотрено согласования тарифов с учредителем Университета - Министерством сельского хозяйства.

Из приказов ректора от 3 августа 2017 года №394-ОД, от 3 сентября 2018 года №560-ОД (том 3 л.д.118-127) усматривается, что для сторонних лиц, проживающих в общежитии на договорной основе, стоимость койко-места в месяц установлена согласно Приложению №2.

Из Приложения №2 усматривается, что в случае занятия комнаты площадью 53 кв.м, в общежитии <...>, с числом проживающих 2 взрослых старше 18 лет, стоимость проживания с 1 сентября 2017 года составляет 4562, 12 коп. на одного человека ежемесячно, а с 1 сентября 2018 года по 5 188 руб. 47 коп. на одного человека ежемесячно.

Стоимость проживания определена в соответствии с постановлениям Государственного комитета РБ по тарифам об утверждении нормативе потребления коммунальных услуг и действующими тарифами к водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электрическую энергию.

31 августа 2018 года ректором Университета утверждены Правила проживания в общежитии (том 3 л.д.88-108), из которых усматривается, что п.8.3 определены особенности установления платы за проживание в общежитии работников и иных категорий лиц, не относящихся к обучающимся, размер оплаты состоит из платы:

- за пользование жилым помещением;

- платы за коммунальные услуги;

- платы за содержание жилого помещения.

При этом предусмотрено, что размер платы на содержание жилых помещений определяется на основании калькуляции фактических расходов на содержание 1 кв.м, общей площади общежитий Университета в соответствии с требованиями законодательства (возмещение затрат Университета, связанных с содержанием общежитий с учетом средств, доводимых на эти цели учредителем), к которым, в частности, относятся затраты по обеспечению готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования и предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; затраты на поддержание помещений в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру, влажность в таких помещениях; расходы на сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов; затраты на соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; расходы на оплату труда работников общежитий; расходы на приобретение основных средств и материальных запасов для общежитий; расходы на обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета), плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды (горячая вода, холодная вода, отведение сточных вод, электрическая энергия) - п.8.3.4 Правил.

Пунктом 1 статьи 682 ГК РФ предусмотрено, что размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер.

Размер платы за жилое помещение установлен в договорах найма жилого помещения. Каких-либо данных о том, что данный размер превышает размер арендной платы за аналогичные помещения, Госкомитетом, третьими лицами не представлено.

В акте проверки, оспариваемом предписании указано и в судебных заседаниях представителем заинтересованного лица эти доводы поддержаны, Госкомитет ссылается на необходимость начисления размера платы за наем с учетом принятых Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан постановлений «Об утверждении платы граждан за жилое помещение для сельских поселений муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан».

Указанными постановлениями утверждена плата за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда в сельских поселениях муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Согласно п.8.2 Устава имущество Университета в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником имущества Университета является Российская Федерация.

Учитывая изложенное, поскольку общежитие, расположенное в <...> к муниципальному жилищному фонду не относится, довод Госкомитета о необходимости начисления платы за наем, а также платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма в соответствие с ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ, а также произвести перерасчет (возврат) платы на этом основании неправомерен.

Третьими лицами также было указано, что Университетом неправомерно применяется одинаковый размер платы в общежитиях, расположенных в г. Уфе и общежитиях, расположенных в Уфимском районе.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Госкомитету и третьим лицам неоднократно предлагалось представить документы в подтверждение доводов о различной стоимости платы за содержание в г. Уфе и Уфимском районе. Такие документы представлены не были.

Остальные доводы заинтересованного лица и третьих лиц судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд считает предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № ЦО-19-324-003 от 18.01.2019г. подлежащим признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ЦО-19-324-003 от 18.01.2019г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФГБОУ ВО БАШКИРСКИЙ ГАУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина