Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А53-36212/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36212/24
27 ноября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена              19 ноября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен                      27 ноября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Благотворительного фонда "Благодарение" ИНН <***> ОГРН  <***>

к Администрации Волгодонского района ИНН <***> ОГРН  <***>

о признании незаконным отказа от 26.08.2024 № 69.2/860,об обязании заключить договор аренды,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Благотворительный фонд "Благодарение" (далее – заявитель, фонд) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Волгодонского района (далее-заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 26.08.2024 № 69.2/860,об обязании заключить договор аренды.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, согласно отзыву на заявление против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на правомерность оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Волгодонского района (арендодатель) и Благотворительным фондом "Благодарение" (арендатор) заключен договор аренды № 75 от 02.09.2014, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 122849 кв.м, с кадастровым номером 61:08:0600801:727, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 4,15 км на северо-запад от х. Сухая Балка, предназначенный для выпаса лошадей и размещение Центра лечебно-реабилитационной верховой езды детей-инвалидов в рамках социально-благотворительного проекта «Детский спортивно-реабилитационный центр лечебно-верховой езды «Добрая лошадка».

В п. 2.1 договора установлен срок аренды участка с 26.08.2014 по 25.08.2024.

Благотворительный фонд "Благодарение"  16.08.2024 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600801:727 на новый срок.

Письмом от 26.08.2024 № 69.2/860 Администрация Волгодонского района отказала в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что фондом земельный участок используется  в целях не связанных с сельскохозяйственным производством, в связи с чем основания для предоставления земельного участка в  аренду без торгов отсутствуют.

Полагая, что указанный отказ не соответствует требованиям закона и нарушает его права в сфере экономической деятельности, фонд  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду фонду без проведения торгов мотивирован тем, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 61:08:0600801:727 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит  договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как указано выше, земельный участок предоставлен фонду по договору аренды  для выпаса лошадей и размещение Центра лечебно-реабилитационной верховой езды детей-инвалидов в рамках социально-благотворительного проекта «Детский спортивно-реабилитационный центр лечебно-верховой езды «Добрая лошадка».

Факт использования земельного участка в указанных целях подтверждается представленными заявителем доказательствами, в том числе фотоматериалами и администрацией не оспаривается.

Источником финансирования деятельности фонда являются грантовые и благотворительные средства. Деятельность фонда по комплексной реабилитации несовершеннолетних  детей с особенностями здоровья методом иппотерапии поддерживают: Фонд Президентских грантов, ОАО Концерн «Росэнергоатом», Ростовская атомная станция, Фонд содействия развитию муниципальных образований  «Ассоциация территорий расположения атомных электростанций» г. Москва, юридические и физические лица г. Вогодонска. В подтверждение указанных обстоятельств представлены договоры о предоставлении безвозмездного (целевого) финансирования, договор о предоставлении гранта Президента Российской Федерации  на развитие гражданского общества, договоры пожертвования.

Спорный земельный участок используется фондом для выпаса и содержания лошадей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно приложения №1 «Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции» к постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» к видам продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции относятся: продукция коневодства, ослов и мулов (включая лошаков).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе «скотоводство» (код 1.8).

При этом к скотоводству относится: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Таким образом, использование земельного участка в целях выпаса и содержания скота, не противоречит установленному виду разрешенного использования. Напротив, использование заявителем земельных участков для выпаса и содержания лошадей напрямую относится к сельскохозяйственному производству.

То обстоятельство, что лошади используются в целях лечебно-верховой езды для детей-инвалидов в рамках социально-благотворительного проекта, не свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением вида разрешенного использования.

Суд отмечает также, что  это обстоятельство, свидетельствующее о менее высокой доходности, но большей социальной значимости, чем имеют мясное и молочное  животноводство влечет вывод о необходимости большей поддержки со стороны публичной власти осуществляемой заявителем деятельности. При этом оснований для отнесения ее к иному виду экономической деятельности, не сельскохозяйственной, арбитражный суд не находит.

Таким образом, поскольку фонд обратился с заявлением в администрацию до истечения срока действия договора, испрашиваемый земельный участок используются фондом добросовестно и по назначению, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без торгов.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов судом не установлено, администрация на них не ссылается.

В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса комитет не представил доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Во исполнение указанного требования закона следует указать на обязанность Администрацию Волгодонского района в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить Благотворительному фонду "Благодарение" ИНН <***> ОГРН  <***> проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600801:727.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению, заявлению о принятии обеспечительных мер в сумме 6 000 подлежат взысканию с администрации  в пользу заявителя.

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Администрации Волгодонского района от 26.08.2024 № 69.2/860.

Обязать Администрацию Волгодонского района в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить Благотворительному фонду "Благодарение" ИНН <***> ОГРН  <***> проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600801:727.

Взыскать с Администрации Волгодонского района ИНН <***> ОГРН  <***> в пользу Благотворительного фонда "Благодарение" ИНН <***> ОГРН  <***> судебных расходов 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Пипник Т. Д.