Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А73-15143/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15143/2020
г. Хабаровск
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2020, решение в полном объеме изготовлено 17.11.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью «Служба текущего ремонта»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

Суд установил: Николаевская-на-Амуре городская прокурора (далее – заявитель, прокурора) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Служба текущего ремонта» (далее – ООО «Служба текущего ремонта», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (разрешения).

Представитель административного органа на требованиях настаивает.

Представитель общества в предварительное судебное заседание не явился, в материалы дела отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной «Служба текущего ремонта» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1202700002537, ИНН <***>.

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой на основании обращения гражданина З., проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Служба текущего ремонта» по договорам управления многоквартирными домами в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» осуществляет предоставление услуг по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с договорами по управлению многоквартирными домами ООО «Служба текущего ремонта» предоставляет услуги, в том числе по сбору бытовых отходов.

ООО «Служба текущего ремонта» предоставляет услуги по сбору бытовых отходов по гражданско-правовым договорам.

Проверкой установлено, что бытовые отходы, в отношении которых осуществляет свою деятельность предприятие, не паспортизированы.

ООО «Служба текущего ремонта» нарушаются требования законодательства Российской Федерации о лицензировании, а именно отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов.

16.09.2020 по выявленным фактам нарушений требований законодательства в области лицензировании Николаевским-на-Амуре городским прокурором Шевелевым В.С. в отношении ООО «Служба текущего ремонта» с участием генерального директора ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Коммунальные отходы, мусор бытовых помещений, пищевые отходы отнесены к 4 и 5 классу опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Следовательно, для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности необходимо наличие соответствующей лицензии.

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой на основании проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Служба текущего ремонта» по договорам управления многоквартирными домами в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» осуществляет предоставление услуг по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с договорами по управлению многоквартирными домами ООО «Служба текущего ремонта» предоставляет услуги, в том числе по сбору бытовых отходов.

Кроме того, ООО «Служба текущего ремонта» предоставляет услуги по сбору бытовых отходов по гражданско-правовым договорам.

ООО «Служба текущего ремонта» нарушаются требования законодательства Российской Федерации о лицензировании, а именно отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов.

Из объяснений директора ФИО2 от 13.12.2018 следует, что ООО «ЖЭУ» осуществляет сбор и транспортировку твердых бытовых отходов по договорам управления многоквартирных домов и по гражданско-правовым договорам, заключенным с юридическими лицами в г. Николаевске-на-Амуре. Лицензия на данный вид деятельности отсутствует, т.к. в Николаевском муниципальном районе отсутствует полигон для сбора отходов. При рассмотрении дела просит не назначать наказание в виде штрафа, а назначить предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Факт осуществления предприятием деятельности без лицензии, подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями директора, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от предприятия препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия ООО «Служба текущего ремонта» как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Служба текущего ремонта» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Служба текущего ремонта» является коммерческой организацией и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли. Осуществление обществом предпринимательской деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта без соответствующей лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прокурором соблюдены все процессуальные нормы, установленные КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, на момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность Общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае, с учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

По мнению суда, в отношении указанного юридического лица, с учетом характера выявленного правонарушения, такая мера ответственности достигнет целей назначения наказаний в административном производстве, в том числе, по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

При этом, суд исходит также из того, что данное правонарушение содержит угрозу жизни и здоровью людей, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с <***>), Счет № 4010181030000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, код ИФНС 2717 ОКАТО 08401000000, КБК 415 116 90010016000140 глава 415, с указанием даты вынесения решения судом – 17.11.2020 г. и номера дела – А73-15143/2020.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Служба текущего ремонта», расположенное по адресу: 682460 <...>, зарегистрированное 12.02.2020 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1202700002537, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.