Постановление от 27 января 2023 г. по делу № А56-15307/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


27 января 2023 года

Дело №

А56-15307/2022


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Северо-Западного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 (доверенность от 29.12.2021 № 269), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» ФИО2 (доверенность от 29.08.2022 № 226),

рассмотрев 25.01.2023 кассационную жалобу Северо-Западного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу № А56-15307/2022,


у с т а н о в и л:


Общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ», адрес: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д.139, корп. 1, стр. 1, пом. 1-Н(ч.п.350), ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Газпром ПХГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д.24/2, лит.А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – СЗТУ Росрыболовства, Управление) об оспаривании решения от 17.12.2021 № 03/14441 об отказе во включении планируемых заявителем к выпуску водных биологических ресурсов в количестве 91 159 экземпляров личинок щуки в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год, а также обязать Управление включить планируемые Обществом к выпуску водные биологические ресурсы в количестве 91 159 экземпляров личинок щуки в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год.

Решением от 07.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.09.2022, суд признал недействительным оспариваемое решение Управления от 17.12.2021 № 03/14441, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

В кассационной жалобе Управление просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, настаивая на том, что Общество не может по своему усмотрению производить частично (поэтапное) возмещение вреда, причиненного окружающей среде до момента вступления в законную силу судебного акта, разрешившего спор о возмещении такого вреда по существу (дело № А56-38029/2021), поскольку судом не был определен ни вид, ни объем, ни сроки компенсационного мероприятия, подлежащего исполнению. По мнению подателя жалобы, суды неверно применили положения статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьей 311, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) во взаимосвязи с подпунктами «е» и «и» пункта 21 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61 (далее - Регламент).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы жалобы, а представитель Общества с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Общество 06.12.2021 обратилось в СЗТУ Росрыболовства с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, которым просило Управление включить в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов мероприятия по искусственному воспроизводству в соответствии со следующими представленными сведениями:

- результат планируемых работ: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяственного значения; компенсация ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

- наименование водного объекта, в который планируется осуществить выпуск водных биологических ресурсов: Валдайское озеро;

- сведения о планируемых к выпуску водных биологических ресурсах: щука личинка; - количество (штук): 91 159.

Основанием для обращения Общества в Управление с указанным заявлением явилось вынесенное 13.09.2021 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решение по делу № А56-38029/2021 по иску Управления к ООО «Газпром ПХГ» об обязании ответчика возместить вред, причиненный водным биоресурсам р. ФИО3 Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7,5 мм, Ру 5,4 МПф, инв. №103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р. ФИО3» в натуре посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска в озеро Валдайское Новгородской области личинок щуки в количестве 91 159 экземпляров.

По результатам рассмотрения указанного заявления 17.12.2021 Управлением принято решение № 03/14441 об отказе Обществу во включении в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год (далее – План воспроизодства) по следующему основанию: информация о количестве выпускаемой молоди, указанная в заявлении, не соответствует расчету компенсационных мероприятий по выпуску в водные объекты по заключению о согласовании деятельности.

В обоснование отказа Управление сослалось на подпункты «в» и «е»: несоответствие сведений, указанных в заявлении, принятому Росрыболовством (территориальным органом Росрыболовства) решению о согласовании осуществления хозяйственной и иной деятельности; выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации) пункта 21 Регламента.

Посчитав такое решение (отказ) Управления незаконным, препятствующим исполнить решение суда о проведении необходимых мероприятий по возмещению ущерба, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и с учетом судебного установления по делу № А56-38029/2021 обратили внимание на неправомерный, основанный на формальных основаниях отказ Управления во включении в План воспроизводства сведений о планируемых к выпуску водных биологических ресурсах в количестве 91 159 (шт.) экземпляров личинок щуки в целях выпуска данного водного биоресурса в озеро Валдайское Новгородской области, в связи с чем признали оспариваемое решение Управления недействительным. Вместе с тем, поскольку на момент вынесения судом решения по настоящему делу Управлением 31.05.2022 такой приказ о внесении изменений в План воспроизводства на 2022 год о выпуске заявителем 1 184 522 экз. личинок щук уже был издан, суд счел не подлежащим удовлетворению заявление об обязании Управления осуществить необходимые Обществу действия.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве, Закон № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: 1) компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; 2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя (пункт 9 статьи 45 Закона № 166-ФЗ).

Административный регламент Росрыболовства по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержден Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61.

В соответствии с пунктом 8 Регламента территориальными органами Росрыболовства государственная услуга предоставляется заявителям, планирующим осуществлять искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства. Результатом предоставления государственной услуги является заключение Росрыболовством (территориальным органом Росрыболовства) с заявителем договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (пункт 10 Регламента).

Согласно пункту 21 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

в) несоответствие сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 13 Регламента, принятому Росрыболовством (территориальным органом Росрыболовства) решению о согласовании осуществления хозяйственной и иной деятельности;

е) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Судами установлено, что решением от 13.09.2021 по делу № А56-38029/2021 суд обязал Общество возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки ФИО3 Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7.5 мм, Ру5.4, МПф, инв № 103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р. ФИО3» в натуре, посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 91 159 штук в озеро Валдайское Новгородской области.

На основании указанного решения, не вступившего в законную силу и направленного для обжалования в суд апелляционной инстанции, Общество 09.12.2021 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование (о включении в План воспроизводства на 2022 год выпуск 91 159 штук личинок щуки).

Управление оспариваемым решением от 17.12.2021 отказало во включении в План воспроизводства на 2022 год на основании подпунктов «в», «е» пункта 21 Регламента.

Основанием такого отказа послужило то, что на момент вынесения своего решения (отказа) имелся не вступивший в законную силу судебный акт суда первой инстанции по делу № А56-38029/2021 о выпуске личинок щуки в количестве 91 159 штук и рассмотрение судом апелляционной инстанции спора о количестве личинок щук, подлежащих выпуску (в связи с уточненными Управлением данными такое количество составило 6 836 923 шт., что подтверждено Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Минсельхоза России от 31.03.2020 № 167 и письмом Новгородского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 07.07.2021 № 636).

Проанализировав означенные основания, суды отметили, что законодательством не запрещено поэтапное возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам реки. Кроме того, с учетом особенностей выпуска водных биологических ресурсов (заблаговременная подготовка и выращивание личинок щук и сезонные особенности по выпуску) и наличие у Общества договора от 25.11.2021 № 67/21-ВБР (далее - Договор), заключенного с ФГБУ «Главрыбвод», на закупку личинки щук в количестве 91 159 экз. с целью выпуска их в 2022 году, у Управления в целях скорейшего частичного возмещение вреда отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения.

В данном случае, предмет Договора с ФГБУ «Главрыбвод» на закупку личинок щуки не противоречит заявленным Управлением исковым требованиям, напротив, является частью таких требований, поскольку заключив Договор, Общество подтвердило намерение исполнить присужденную судом первой инстанции обязанность в неоспариваемой части.

Более того, как таковое осуществление Обществом компенсационных мероприятий путем выпуска в озеро Валдайское Новгородской области личинок щуки в количестве 91 159 экземпляров не находилось в зависимости от результатов рассмотрения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Управления на решение суда от 13.09.2021 по делу № А56-38029/2021, поскольку (исходя из доводов жалобы) как в случае оставления вышеуказанного решения суда в силе, так и в случае его отмены/изменения, Общество в любом случае обязано было осуществить выпуск в озеро Валдайское Новгородской области личинок щуки именно в количестве 91 159 экземпляров.

При этом, следует принять во внимание конечный результат судебного разбирательства по делу № А56-38029/2021, в рамках которого постановлениями апелляционного суда от 09.02.2022 и суда округа от 13.05.2022, решение суда первой инстанции отменено и суд обязал Общество возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки ФИО3 Новгородской в большем объеме: посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в малые озера Валдайское Новгородской области в значительно большем количестве - 6 836 923 штук.

На основании указанных судебных актов Общество 20.05.2022 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование - о включении в План воспроизводства на 2022 год выпуск 6 836 923 штук личинок щуки.

Вместе с тем, Управление 25.05.2022 отказало во включении в План воспроизводства, указав, что малые озера Новгородской области не позволяют осуществить выпуск личинок щуки в количестве 6 836 923 экз. в течение одного года.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отклонен довод Управления о невозможности поэтапного возмещения вреда, причиненный водным биоресурсам, более того, действия Управления по обращению в суд с ходатайством о рассрочке исполнения судебного акта свидетельствуют об обратном.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному и обоснованному выводу о неправомерном, основанном на формальных основаниях, отказе Обществу во включении в План воспроизводства 91 159 экземпляров личинок щуки в целях их выпуска в озеро Валдайское Новгородской области, в связи с чем признали оспариваемое решение Управления недействительным.

Вместе с тем, поскольку на момент вынесения судом решения судебного акта по настоящему делу Управлением уже был издан приказ от 31.05.2022 о внесении изменений в План воспроизводства на 2022 год о выпуске заявителем 1 184 522 экз. личинок щук, суды правомерно признали не подлежащим удовлетворению заявление об обязании Управление включить планируемые Обществом к выпуску водные биологические ресурсы в количестве 91 159 экземпляров личинок щуки в План воспроизводства на 2022 год.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в отзыве на заявление, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен. Иное толкование подателем жалобы норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судами.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа


п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу № А56-15307/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.



Председательствующий


Л.Б. Мунтян


Судьи


А.Г. Кудин

В.М. Толкунов