Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А43-11252/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11252/2018

г. Нижний Новгород 09 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-246), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Нижнего Новгорода и администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода о признании незаконными действий администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода, выражающиеся в выдаче уведомления от 27.03.2018 об освобождении земельного участка от нестационарных торговых объектов-павильонов, принадлежащих ИП ФИО1, расположенных по адресу: <...> у дома 28/1, при участии представителей сторон: от заявителя: не явился, извещен, от ответчиков: ФИО2 (доверенность от 15.01.2018), ФИО3 (доверенности от 15.12.2017 и 18.12.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к администрации города Нижнего Новгорода и администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода о признании незаконными действий администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода, выражающиеся в выдаче уведомления от 27.03.2018 об освобождении земельного участка от нестационарных торговых объектов-павильонов, принадлежащих ИП ФИО1, расположенных по адресу: <...> у дома 28/1. Заявитель полагает оспариваемые действия не соответствующими требованиям постановления администрации города Нижнего Новгород от 31.07.2012 №3113 «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление» ввиду неосуществления в газете «День города» и на официальном сайте администрации города публикации информации о самовольно установленном и (или) незаконно размещенном объекте движимого имущества.

Подробно позиция предпринимателя изложена в заявлении.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемые действия являются законными, соответствуют требованиям Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных объектов», утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 №3113 (далее – Административный регламент).

Отмечает, что законные основания для размещения на земельном участке по адресу: <...> у дома 28/1, нестационарных торговых объектов у предпринимателя отсутствуют, поскольку решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.04.2017 по делу №А43-32671/2016 договор аренды земельного участка с предпринимателем признан незаключенным. При этом информация о выявленном предполагаемом самовольном объекте в соответствии с требованиями Административного регламента была опубликована в газете «День города. Нижний Новгород» от 29.03.2018, выпуск №26 (1298).

Подробно доводы Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представители администрация города Нижнего Новгорода в судебном заседании поддержали позицию администрации Автозаводского района, с требованием заявителя не согласились.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.03.2018 в ходе обследования территории Автозаводского района г.Н.Новгорода рабочей группой выявлен самовольный нестационарный торговый объект - павильон "Непроспи", расположенный по адресу: <...> у д.28/1, что зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города №57 от 27.03.2018 с приложением схемы размещения нестационарного торгового объекта на картографической подоснове и фотографии, подтверждающей наличие предполагаемого самовольного объекта.

Правоустанавливающие документы на размещение данного торгового объекта в момент проведения обследования лицом, осуществляющим деятельность в обнаруженном самовольном объекте, не предоставлены.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.04.2017 по делу №А43-32671/2016 на предпринимателя возложена обязанность освободить два муниципальных участка общей площадью 108 квадратных метров (площадью 54 квадратных метров и площадью 54 квадратных метров), местоположением: город Нижний Новгород, Автозаводский район, Южное шоссе, около остановки «ул.Старых Производственников», от принадлежащим ему временных сборно-разборных торговых павильонов.

На выявленном нестационарном объекте размещено уведомление с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

Не согласившись с действиями администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода по выдаче 27.03.2018 уведомления об освобождении земельного участка от нестационарных торговых объектов-павильонов, принадлежащего предпринимателю, расположенных по адрес у: <...> у д.28/1, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными данных действий администрации района.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 N2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 31.07.2012 N 3113 утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Положения об администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 25.01.2006 №2 к функциям администрации района в области использования земли и охраны окружающей природной среды относится создание и организация деятельности рабочих групп по проведению процедур по выявлению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории района.

В пункте 1.2 Административного регламента установлено, что муниципальная функция исполняется в том числе территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода - администрациями районов города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 1.3. Положения и пункта 1.4. Административного регламента данные нормативно-правовые акты устанавливают порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг (далее - Самовольный объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляется с особенностями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

Выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы) (пункт 1.9. Положения).

На основании изложенного администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, по выявлению самовольных нестационарных торговых объектов и освобождению территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1.4.1 Административного регламента под самовольно установленным нестационарным торговым объектом, нестационарным объектом по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг понимается объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект, нестационарный объект по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось (п.1.4.2 Административного регламента).

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта; демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта; хранение и возврат собственнику Самовольного объекта; учет Самовольных объектов; включение бесхозяйных Самовольных объектов в состав муниципальной казны и их утилизация (пункт 3 Административного регламента).

В силу пункта 3.2.1.1 Административного регламента основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является, в том числе выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления.

В силу пункта 3.2.1.3 Административного регламента рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород").

Председатель Рабочей группы района обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте, независимо функционирует Самовольный объект или нет, уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок (п. 3.2.1.4.3 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, 27.03.2018 в ходе обследования территории Автозаводского района г.Н.Новгорода рабочей группой выявлен самовольный нестационарный торговый объект - павильон "Непроспи", расположенный по адресу: <...> у д.28/1, принадлежащий предпринимателю.

Названное обстоятельство зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города №57 от 27.03.2018 с приложением схемы размещения нестационарного торгового объекта на картографической подоснове и фотографий, подтверждающих наличие предполагаемого самовольного объекта и размещение на объекте уведомления о добровольном демонтаже.

Правоустанавливающие документы на размещение данного торгового объекта в момент проведения обследования лицом, осуществляющим деятельность в обнаруженном самовольном объекте, не предоставлены.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.04.2017 по делу №А43-32671/2016 на предпринимателя возложена обязанность освободить два муниципальных участка общей площадью 108 квадратных метров (площадью 54 квадратных метров и площадью 54 квадратных метров), местоположением: город Нижний Новгород, Автозаводский район, Южное шоссе, около остановки «ул.Старых Производственников», от принадлежащим ему временных сборно-разборных торговых павильонов.

В связи с чем, на указанном нестационарном объекте правомерно размещено уведомление с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

Информация о выявленном предполагаемом самовольном нестационарном объекте председателем рабочей группы 27.03.2018 направлена в Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации г.Н.Новгорода для опубликования в официальном печатном издании (газете "День города. Нижний Новгород"), что подтверждается письмом от 28.03.2018 исх.№29-03-2459/18/ис.

Указанная информация опубликована в газете "День города. Нижний Новгород" в выпуске №26 (1298) от 29.03.2018.

Таким образом, действия по выдаче уведомления от 27.03.2018 об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта, принадлежащего предпринимателю, расположенного по адресу: <...> у д.28/1, совершены должностными лицами администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода в соответствии с предоставленными полномочиями и положениями Административного регламента.

Доводы предпринимателя об обратном судом отклоняются как необоснованные и опровергающиеся материалами дела.

Нарушений названного Административного регламента при совершении оспариваемых действий не допущено.

Кроме того, оспариваемые действия не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, поскольку не повлекли за собой возложение на предпринимателя незаконных обязанностей, учитывая отсутствие у предпринимателя законных оснований на размещение торгового объекта на земельном участке у дома №28/1 по ул. Южное шоссе г.Нижний Новгород.

Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты и по существу не оспариваются в рамках настоящего дела.

Кроме того, указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-32671/2016 от 14.04.2017, в рамках которого на предпринимателя возложена обязанность освободить земельные участки от принадлежащим ему временных сборно-разборных торговых павильонов.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 300рублей за рассмотрение заявленного требования и в размере 3000 рублей за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер возлагаются на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по квитанции от 03.04.2018 года государственную пошлину в размере 2700рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных