Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А45-3556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«17» апреля 2023 г. Дело №А45-3556/2023

резолютивная часть 11.04.2023

полный текст 17.04.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Резолла», Управление информационных проектов по Новосибирской области, Общество с ограниченной ответственностью «Сибфм»

о признании недействительным решение от 19.01.2023 № 054/06/31-65/2023

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от третьего лица: 1) не явился, извещен 2) ФИО5, доверенность № 19 от 28.03.2023, паспорт, диплом; 3) ФИО6, доверенность от 16.3.2023, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (по тексту- заявитель, Уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСиС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительными решение от 19.01.2023 № 054/06/31-65/2023, которыми заинтересованное лицо признало аукционную комиссию уполномоченного учреждения нарушившей п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон № 44-ФЗ или Закон о контрактной системе).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены- Общество с ограниченной ответственностью «Резолла» (заявитель по жалобе), Управление информационных проектов по Новосибирской области (заказчик), Общество с ограниченной ответственностью «Сибфм» (победитель закупки).

Заявитель указывает, что в действиях единой комиссии ГКУ НСО «УКСис» отсутствует нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ, поскольку форма периодического распространения СМИ - «сетевое издание» указана в описании объекта закупки, которое является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, а в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, установлены документы, которые должны быть представлены в отношении объекта закупки. Недопустимо рассматривать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке отдельно от остальных документов, входящих в состав извещения об осуществлении закупки, в которых устанавливаются условия определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по конкретной закупке. Условиями описания объекта закупки №0851200000622009197 установлено, что исполнитель обязан оказать услуги по подготовке и размещению в сетевом издании информационных материалов об общественно значимых событиях, о социально - экономическом развитии Новосибирской области, о деятельности и решениях органов власти Новосибирской области, а также информационных материалов, направленных на укрепление гражданского единства. Все условия описания объекта закупки установлены в отношении сетевого издания и не предполагают никакую другую форму периодического распространения СМИ. В п. 3.1 проекта контракта указано, что исполнитель оказывает услуги в соответствии с Описанием объекта закупки, которое является неотъемлемой частью проекта контракта. Таким образом, форма периодического распространения СМИ - «сетевое издание» установлена в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки, которое является неотъемлемой частью извещения) и в самом наименовании объекта закупки, а в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, установлены документы, которые должны быть представлены в отношении объекта закупки. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Управление не согласно с доводами заявителя, полагает, что непосредственно форма периодического издания должна быть отражена в тексте извещения и требованиях к содержанию и составу заявки на участие. В качестве надлежащего указания формы периодического издания не может быть признано непосредственно наименование закупки–объект закупки, описание объекта закупки и проект контракта являются самостоятельными отдельными документами, не подменяют собой содержание извещения о закупке. Более подробно доводы изложены в отзыве и озвучены в ходе судебного разбирательства.

Общество с ограниченной ответственностью «Резолла» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв не представлен.

Заказчик в отзыве и в ходе судебного разбирательства согласился с позицией заявителя, указал на то, что за разъяснениями никто не обращался.

ООО «Сибфм» поддержал позиции заявителя и заказчика, считает, что в извещении, описании объекта закупки 17 раз указано «сетевое издание», что не вводило участников в заблуждение по поводу формы периодического издания. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в ходе судебного разбирательства.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей ООО «Резолло», извещенного надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (Постановление № 596-п).

В рамках своей компетенции ГКУ НСО «УКСис» осуществляло определение поставщика путем проведения электронного аукциона № 0851200000622009197 на оказание услуг по подготовке и размещению в сетевом издании информационных материалов об общественно значимых событиях, о социально - экономическом развитии Новосибирской области, о деятельности и решениях органов власти Новосибирской области, а также информационных материалов, направленных на укрепление гражданского единства.

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба на положения извещения об осуществлении закупки. Подателем жалобы являлось юридическое лицо - ООО «Резолла».

По итогам рассмотрения жалобы комиссией Новосибирского УФАС России было принято решение от 19.01.2023 г. № 054/06/31-65/2023, согласно которому Новосибирское УФАС России решило:

1.Признать жалобу ООО «Резолла» на действия заказчика - управления информационных проектов Новосибирской области и уполномоченного учреждения ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622009197 на оказание услуг по подготовке и размещению в сетевом издании информационных материалов об общественно значимых событиях, о социально - экономическом развитии Новосибирской области, о деятельности и решениях органов власти Новосибирской области, а также информационных материалов, направленных на укрепление гражданского единства, частично обоснованной.

2.Признать уполномоченное учреждение - ГКУ НСО «УКСис» нарушившим п. 12 4.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

ГКУ НСО «УКСис» не согласно с вынесенным решением, поскольку считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствовало нарушение статьи 42 Закона №44-ФЗ, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд усматривает совокупность условий для признания оспариваемого акта недействительным. При этом суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 названного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Часть 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

В силу части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме)(далее также - электронный аукцион).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо полагает, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено требование о представлении участником закупки в составе заявки копии свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона о СМИ или копии выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Вместе с тем, непосредственно в тексте извещения о закупке ГКУ НСО «УКСис» в требованиях не указана форма периодического распространения СМИ - сетевое издание.

Такой вывод суд находит ошибочным.

Так, часть 2 статьи 42 Закона № 44 -ФЗ указывает, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона №44-ФЗ системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система ( или по тексту - ЕИС), взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 44-ФЗ системе обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ ЕИС содержит информацию о закупках, предусмотренную Законом№44-ФЗ, об исполнении контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 31.12.2022) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам (далее - Положение).

В соответствии с разделом II п.8 пп. «а» Положения извещение об осуществлении закупки формируется по форме согласно приложению (далее - Приложение).

Далее в п.2 Приложения указан перечень документов, который прилагается к извещению об осуществлении закупки в форме электронных документов или образов бумажных документов, к ним относятся:

1)Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона;

2)Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3)Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

4)Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом;

5)Проект контракта;

6)Перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Буквальное толкование части 2 статьи 42 Закона № 44 –ФЗ и Положения указывают, что электронные документы, размещаемые с извещением (описание объекта закупки, проект контракта и другие) являются составной неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки и не могут противоречить содержанию текстовой части извещения. Все документы в совокупности составляют «извещение об осуществлении закупки» и не могут рассматриваться как отдельные самостоятельные документы.

Условиями описания объекта закупки №0851200000622009197 установлено, что исполнитель обязан оказать услуги по подготовке и размещению в сетевом издании информационных материалов об общественно значимых событиях, о социально - экономическом развитии Новосибирской области, о деятельности и решениях органов власти Новосибирской области, а также информационных материалов, направленных на укрепление гражданского единства.

В соответствии с требованиями к содержанию услуг, установленными в описании объекта данной закупки, размещение информационных материалов осуществляется на региональной странице (поддомене) или разделе сетевого издания по устным или письменным заявкам Заказчика или уполномоченного им лица. Все информационные материалы по контракту размещаются в одном и том же сетевом издании, замена сетевого издания в процессе исполнения контракта не допускается. Также описание объекта закупки содержит требования к сетевому изданию и его функциональным возможностям.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) сетевое издание это сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ.

Статьей 8 Закона о СМИ установлено, что сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с Законом о СМИ. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Указанной статьей также определено, что средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации утверждена Приказом Роскомнадзора от 18.12.2017 №256 «Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации».

На основании изложенного, факт регистрации сетевого издания может быть подтвержден копией свидетельства о регистрации средства массовой информации или копией выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В извещении о проведении спорной закупки в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено требование о представлении участником закупки в составе заявки копии свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона о СМИ или копии выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Все условия описания объекта закупки установлены в отношении сетевого издания и не предполагают никакую другую форму периодического распространения СМИ.

Форма периодического распространения СМИ - «сетевое издание» установлена в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки, которое является неотъемлемой частью извещения) и в самом наименовании объекта закупки, а в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, установлены документы, которые должны быть представлены в отношении объекта закупки.

Требования к участникам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющиеся объектом закупки, в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ, установлены уполномоченным учреждением в извещении об осуществлении закупки доступно, являются едиными для всех, каких-либо противоречий не содержат, в заблуждение потенциальных участников не вводят.

На основании вышеизложенного, Комиссией Новосибирского УФАС России необоснованно вменено заявителю нарушение пункта 12 части 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Вынесенное решение Управления является незаконным, нарушает права и интересы заявителя.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина не распределяется, поскольку стороны освобождены в порядке ст. 333.37 НК РФ от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 19.01.2023 № 054/06/31-65/2023, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы".

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


СУДЬЯ Т.А. Наумова