Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А46-19574/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19574/2017
05 декабря 2017 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачулиной Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление федерального казенного учреждения  «государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов  Российской Федерации» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска

об оспаривании решения от 30.08.2017 № 065S19170006013 в части назначения наказания,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО1 (паспорт) по доверенности от 22.03.2017 б/н, ФИО2 (паспорт),

заинтересованного лица ФИО3 (удостоверение № 18) по доверенности от 05.07.2017 № 009867,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «ГУ «ВОМФ РФ» обратилось в арбитражный суд с заявлением  к ГУ-УПФ в САО г.Омска, в котором просит снизить санкцию, возложенную на заявителя решением от 30.08.2017 № 065S19170006013.

По мнению заявителя, при принятии решения в оспариваемой части органом пенсионного фонда  не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя за допущенное правонарушение.

ГУ-УПФ в САО г.Омска требования заявителя не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ГУ-УПФ в САО г.Омска была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФКУ «ГУ «ВОМФ РФ», по итогам которой был составлен акт от 18.07.2017 № 065S18170004943 и принято решение от 30.08.2017 № 065S19170006013 о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 101000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М за отчетные периоды: июль 2016 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФКУ «ГУ «ВОМФ РФ» в арбитражный суд с заявлением о снижении финансовой санкции, возложенной решением ГУ-УПФ в САО г.Омска от 18.07.2017 № 065S18170004943.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что сведения (по форме СВЗ-М) за июль 2016 года представлены с нарушением срока, предусмотренного законодательством (17.08.2016). Таким образом, заявитель правомерно привлечен Управлением Пенсионного фонда к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, обращаясь с заявлением в суд Общество, руководствуясь разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 19.01.2016 N 2-П, ссылается на то, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести выявленного нарушения, указывает обстоятельства, смягчающие ответственность: указанное правонарушение совершено Обществом впервые; действия по несвоевременной сдаче отчетности не повлекли неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, не повлекли негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; страхователь финансируется из федерального бюджета, собственных средств не имеет, задолженность перед Пенсионным фондом у Общества отсутствует, размер финансовой санкции не соответствует характеру правонарушения. Также Общество ссылается на отсутствие умысла на совершение правонарушения.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации Фонд обязательного медицинского страхования". С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" признана утратившей силу.

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного, суд, принимая во внимание такие обстоятельства как совершение правонарушения Обществом впервые; действия по несвоевременной сдаче отчетности не повлекли неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, не повлекли негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; страхователь финансируется из федерального бюджета, собственных средств не имеет, задолженность перед Пенсионным фондом у Общества отсутствует, размер финансовой санкции не соответствует характеру правонарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, находит требования заявителя обоснованными, решение от 30.08.2017 № 065S19170006013 ГУ-УПФ в САО г.Омска - подлежащим признанию недействительным в части назначения наказания в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -


Р  Е  Ш  И  Л  :

Заявление федерального казенного учреждения  «государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов  Российской Федерации» удовлетворить. Решение государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска от 30.08.2017 № 065S19170006013 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения наказания в сумме 100000 руб. признать недействительным.

Федеральному казенному учреждению  «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов  Российской Федерации» возвратить из федерального бюджета 200 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 17.10.2017 № 700277.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         М.А. Третинник