Решение от 24 января 2017 г. по делу № А41-75436/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75436/16
24 января 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А.Востоковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного коммерческого банка "Национальный залоговый банк" Открытое акционерное общество (ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области

о признании недействительными решения о привлечении к ответственности от 13.09.16 №1 (исправленное на сумму штрафа - 130500 руб.) и требования от 21.10.2016 № 060S01160492593;

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по дов.,

от заинтересованного лица: не прибыли, уведолены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерного коммерческого банка "Национальный залоговый банк" Открытое акционерное общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области о признании недействительными решения о привлечении к ответственности от 13.09.16 №1 (исправленное на сумму штрафа - 130500 руб.) и требования от 21.10.2016 № 060S01160492593.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Форма отчетности СЗВ-М за май 2016 представлена заявителем в орган Пенсионного фонда 14.06.2016 (вторник) при сроке представления не позднее 10.06.2016 (пятница, 11-13.06.2016 – выходные дни).

25.08.2016 в адрес АКБ «НЗБанк», ОАО (далее также Заявитель) по средствам системы электронного документооборота от Управление по г.о. Долгопрудный ГУ - Главное Управление ПФР №5 по г. Москве и Московской области (далее также Ответчик) поступил Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.08.2016 № 060S18160007793.

Согласно пункту 2 Акта камеральной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 261 застрахованного лица, выразившееся в предоставлении Формы СЗМВ-М 14 июня 2016 года согласно Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ( ред. 01.05.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — 27-ФЗ).

Согласно Акту, ч. 5 ст.38 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - 212-ФЗ), Банком были предоставлены Письменные возражения №05.09.2016 от 1/803 ФО о несогласие с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих.

Задержка в предоставление отчета СЗВ-М за май 2016 года составила 1 (один) рабочий.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктами 8, 9, 12 ст. 39 212-ФЗ, рассмотрения Акта, назначенного на 13.09.2016 в присутствии представителя Банка ФИО3, заместителем начальника ответчика ФИО4 было вынесено и подписано собственноручно Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2016 №1.

Согласно Решения (пункт 1) Заявитель был привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 ст. 11 в рамках состава правонарушения — непредставление сведений в установленные сроки о застрахованных лицах, и назначен штраф в размере 500 рублей. В связи с чем, согласно пункту 2 Заявителю предлагалось уплатить штраф, указанный в пункте 1 данного Решения.

На основании Решения Заявитель исполнил требование об уплате вышеуказанного штрафа 14.09.2016, что подтверждается Платежным поручением №1049 от 14.09.2016.

При этом, 26.10.2016 в адрес Заявителя по средствам электронной связи поступает документ - Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.09.2016 №1 (далее- Исправленное решение) с темой сообщения «Исправленное решение о привлечении». При этом, согласно резолютивной части данного Решения сумма штрафа составляет 130 500 руб., а не 500 руб. Одновременно заявителю поступило Требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 21.10.2016 №060S01160492593 на сумму 130 500 руб.

Заявитель ссылается на то, что законодательством не предусмотрено внесение исправлений в части увеличения суммы санкции в решение о привлечении к ответственности, в связи с чем как исправленное решение так и выставленное на основании него требование являются незаконными.

Арбитражный суд полагает, что требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Порядок привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен законодательством. Согласно статье 17 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В рамках статьи 19, 38, 39 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки. Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем).

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Следовательно, сама по себе возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и уменьшения размера санкций не отрицается, что может быть выражено в уменьшении размеров штрафов принимая во внимание незначительность проступка, а также совершения данного правонарушения впервые Заявителем без наличия прямого умысла.

Таким образом, Решение, о привлечении Заявителя к ответственности по ч.4 ст.17 полученное сотрудником Заявителя 13.09.2016, подписанное должностным лицом, на сумму штрафа 500 рублей, соответствовало требованиям законодательства в полном объеме, и в соответствии с п. 12 ст. 39 вступило в силу 23.09.2016.

При этом, иного порядка привлечения лиц к ответственности за нарушение законодательства в сфере об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно вынесения дополнительных решений по одному и тому же факту правонарушения, исправления вступивших в силу решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования законом не предусмотрено.

Законодательство не допускает произвольного пересмотра ненормативных актов (решений) органами их принявшими, принцип правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе в части привлечения к ответственности.

Юридическая сила ненормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия для конкретного лица.

Законные основания для увеличения суммы штрафа с 500руб. до 130500руб. у заинтересованного лица отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным, а выставленное на основании него требование недействительным.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ взысканию с заинтересованного лица, как стороны по делу, подлежат расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Решение Государственного учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области от 13.09.16 №1(исправленное на сумму штрафа - 130500 руб.) признать незаконным, требование 21.10.2016 № 060S01160492593 признать недействительным.

3. Взыскать с Государственного учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области в пользу Акционерного коммерческого банка "Национальный залоговый банк" Открытое акционерное общество судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000руб.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.А.Востокова