Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А47-12134/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12134/2023
г. Оренбург
18 октября 2023 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Серебряная звезда" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Новотроицк)

о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. тип формы «Дополняющая» в размере 12 500 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

Определение суда о принятии заявления о взыскании обязательных платежей и санкций и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 02.08.2023 направлено судом по юридическим адресам сторон.

Указанная корреспонденция вручена заявителю – 07.08.2023. Направленный в адрес ответчика конверт, содержащий копию определения, возвращен органом почтовой связи в Арбитражный суд Оренбургский области с необходимыми отметками.

Таким образом, стороны извещены надлежащим образом о принятии заявления о взыскании обязательных платежей и санкций и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

22.09.2023 Арбитражным судом Оренбургской области в силу ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята резолютивная часть решения. В удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о восстановлении срока подачи заявления, отказано. В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, отказано.

Решение в виде резолютивной части, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

02.10.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области подано заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Серебряная звезда" (далее – ответчик, страхователь, общество) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. тип формы «Дополняющая» в размере 12 500 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование заявленных требований Фонд указывает, что страхователем сведения представлены в пенсионный фонд с нарушением срока.

Ответчик отзыв на заявление, иные пояснения и ходатайства не представил.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Серебряная звезда" является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за 2020 год в отношении 25 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме, по телекоммуникационным каналам связи 26.04.2021.

По данному факту пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2021 №066S18210010607.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, а также иных документов Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.08.2021 № 066S19210011911.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлено требование от 21.09.2021 № 066S01210011683.

Данное требование в установленный срок обществом не исполнено, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 11.01.2017 №3 п.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Обращаясь с требованием о привлечении страхователя к ответственности фонд исходит из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" за 2020 год.

Между тем, 26.04.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу "дополняющая" за 2020 год, за который им уже представлялись сведения в установленный законом сроки, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки. Доказательств обратного суду не представлено.

В обоснование заявленных требований фонд ссылается на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Таким образом, суд исходит из того, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303- КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения общества за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. тип формы «Дополняющая» к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не имеется.

Кроме того, в силу части 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.

Поскольку в момент выставления требования сумма штрафа составляла 12 500 руб. и с момента направления должнику требования об уплате штрафа истекло более чем шесть месяцев до дня обращения заявителя в суд с заявлением, суд приходит к выводу о пропуске заявителем установленного частью 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ шестимесячного срока на обращение в суд.

При этом, как следует из материалов дела одновременно с заявлением Фондом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи заявления, которое мотивировано процессом реорганизации в форме присоединения УПФР в г.Новотроицке к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 667-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку доказательств наличия исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих обращению с соответствующим заявлением в суд в установленные законом сроки, заявителем не представлено.

Таким образом, доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено, судом не установлено.

В связи с чем, учитывая, что пропуск срока также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку в удовлетворении требований отказано, при этом Отделение от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 41, 48, 110, 159, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о восстановлении срока подачи заявления, отказать.

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда, а также в случае подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.В. Никулина