Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А25-2191/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-2191/2022

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 ноября 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Амин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амин» (далее – ответчик, общество) о взыскании суммы субсидии, полученной на оказание несвязанной поддержки (поддержки доходов) сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в размере 158 993 рублей (л.д.10-12).

Исковые требования обоснованы ссылкой на результаты выездной проверки Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, которым установлено, что на момент подачи документов для получения субсидии, отсутствовали документы, подтверждающие наличие в отчетном финансовом году права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, что является нарушением ч.3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абз.5 п.9 постановления Правительства КЧР от 15.02.2013 №43 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку подотраслей растениеводства за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики» (далее-Порядок предоставления субсидии).

Стороны при надлежащем извещении своих представителей в судебное заседание не направили, ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать на основании следующего.

Из обстоятельств дела следует, что между Министерством сельского хозяйства КЧР (Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью "Амин" (получатель) заключено соглашение от 27.01.2018 №124 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки (поддержки доходов) сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (л.д.24-28).

Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с проведением комплекса агротехнологических работ (раздел 1 соглашения).

Согласно условиям соглашения (раздел 3 соглашения) субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии:

- на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения (п.3.1.1),

- при представлении получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении №1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (п.3.1.2),

Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено перечисление субсидии единовременно на счет получателя, открытый в банковских организациях не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем представления получателем в министерство документов, указанных в пункте 3.1.2 соглашения.

Разделом 4 соглашения предусмотрены права и обязанности сторон, согласно которым:

1) министерство обязуется:

- обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 соглашения,

- осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 соглашения, в том числе, на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от получателя,

- обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе 8 соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 соглашения,

- устанавливать показатели результативности в приложении №2 к соглашению,

- осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения: отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении №3 к соглашению, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 соглашения,

- осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе, в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании: документов, представленных получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения,

- в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе, указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании,

- в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидии или в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, применять штрафные санкции в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением,

- рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную получателем, в том числе, в соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня их получения и уведомлять получателя о принятом решении,

- направлять разъяснения получателю по вопросам, связанным с исполнением настоящего соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения получателя в соответствии с пунктом 4.4.2 настоящего соглашения,

2) получатель обязуется:

- представлять в Министерство документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения,

- обеспечивать достижение значений показателей результативности показателей, установленных Порядком предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения,

- представлять в Министерство отчёт о достижении значений показателей результативности соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом, направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса,

- в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в республиканский бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в республиканский бюджет средства в размере, определенном Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в случае принятия Министерством решения о применении к получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения, в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций,

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим соглашением.

Согласно п.5.1 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.1.1 нарушение получателем субсидии условий соглашения влечёт за собой возврат полученной субсидии в размере 10% от общей суммы полученной субсидии, а при повторном нарушении – 50% от общей суммы полученной субсидии

В соответствии с п. 7.2 соглашение вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, и действует до исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению.

Согласно п.7.4 соглашения его расторжение возможно в случае:

- реорганизации или прекращения деятельности получателя,

- нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Расторжение соглашения в одностороннем порядке возможно в случае невозможности достижения получателем установленных соглашением показателей результативности или иных показателей, установленных соглашением (п.7.5 договора).

Как следует из материалов дела, заявлением от 27.01.2018 вх.№319 общество обратилось в Министерство о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (л.д.74-75).

Согласно справке-расчету сумма субсидии, подлежащая перечислению, составила 158 993 рублей (л.д.76).

В соответствии со сведениями о наличии учтенных посевных площадей урожая предыдущего финансового года площадь, заявленная к субсидированию, составила 569 га, валовой сбор - 17458ц (л.д.78).

Платежным поручением от 31.01.2018 №100046 обществу перечислена сумма субсидии в размере 158 993 рублей (л.д.59).

Управлением Федерального казначейства по КЧР в отношении Министерства сельского хозяйства КЧР вынесено представление от 11.12.2019 №79-12-15/21-2826, в котором указано на наличие нарушения, выразившегося, в том числе, что в нарушение ч.3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и абз.5 п.9 Порядка предоставления субсидий, ООО "Амин" для получения субсидии не предоставлены документы, подтверждающие наличие в отчетном финансовом году права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, оформленного в установленном законодательством порядке (договоры субаренды, аренды, передачи прав и обязанностей и иные документы, в случае если указанные права не подлежат регистрации в ЕГРП), в связи с чем, необходимо устранить нарушение путем возврата в федеральный бюджет денежных средств в сумме 158 993 рублей, а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 28.02.2020 (л.д.63-66).

Письмом от 24.03.2022 №1043-01/3 истец обратился к ответчику с требованием о возврате полученной суммы субсидии в соответствии с предписанием УФК по КЧР (л.д.29-34).

Ответчиком указанная претензия оставления без финансового удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Оценивая доводы истца о том, что ответчик на момент подачи документов для получения субсидии не представил документы, подтверждающие наличие в отчетном финансовом году права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, что привело к нарушению Порядка предоставления субсидий, суд руководствуется нижеследующим.

В соответствии с п. 23 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки (поддержки доходов) сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, утверждённого постановлением Правительства КЧР от 15.02.2013 №43, в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных пунктом 7 Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля Карачаево-Черкесской Республики, а также в случае недостижения показателей, указанных в соглашении, получатель обязан осуществить возврат субсидии в республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики (л.д.67-73).

Из представленных в материалы дела документов следует, что требования пункта 7 Порядка предоставления субсидии (в редакции, действовавшей на дату подачи предпринимателем заявления) получателем субсидии при подаче заявления выполнены, иного истцом не представлено.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления субсидии Министерство в течение 15 рабочих дней рассматривает представленные сельскохозяйственными товаропроизводителями и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы на их соответствие условиям и требованиям, установленным настоящими Порядком, и принимает решение о предоставлении субсидии и включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в реестр получателей субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии и включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в реестр получателей субсидии Министерство в срок не более 10 рабочих дней с момента окончания проверочных мероприятий формирует сводный реестр получателей субсидий с указанием суммы, причитающейся к выплате субсидии, в разрезе получателей субсидии и представляет его в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (пункт 18 Порядка предоставления субсидии).

Согласно абз.5 п.9 Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители для получения субсидий предоставляют в Министерство, в числе прочих, документы, подтверждающие наличие в отчетном финансовом году права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, оформленного в установленном законодательством порядке (договоры субаренды, аренды, передачи прав и обязанностей и иные документы, в случае если указанные права не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости);

Истец отметил в иске, что указанные документы ответчиком не представлены, между тем, судом установлено, что при предоставлении спорной субсидии Министерством приняты документы без замечания, в связи с чем, общество обоснованно полагало, что условия предоставления субсидии им выполнены.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что недостатки при представлении документов не свидетельствуют о необходимости возврата субсидии, которая получена в установленном порядке и израсходована на полученные цели, иного в материалы дела истцом не представлено.

В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ).

В данном случае, суд исходит из того, что о нарушении своего права Министерство при добросовестном и разумном исполнении своих обязательств могло знать в январе 2018 года при предоставлении субсидии, поскольку обстоятельства на соответствие/ несоответствие ответчика критериям субъекта получателя субсидии, подлежали установлению до принятия решения о выделении средств в виде субсидии.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Действуя добросовестно и разумно, Министерство, как лицо, распоряжающееся бюджетными средствами, должно было принять разумные и полагающиеся в подобной ситуации меры для проверки представленной ответчиком заявки и документов и установления того обстоятельства, выполнены ли субъектом условия для получения субсидии.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с распорядителем средств, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

В данном случае, именно действия Министерства, не соответствующие Порядку предоставления субсидии, привели к выявленному органом казначейства нарушению, перекладывать на получателя субсидии последствия его совершения неправомерно.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу иска не рассматривается, так как Министерство освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.Х. Тебуева