Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А50-4340/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-4340/2021
14 июля 2021 года
город Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 7 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиным Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (614070, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614015, <...>, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании отказа от 23.11.2020 № 31-02-1-4-853 незаконным,

заинтересованное лицо Правительство Пермского края в лице Аппарата Правительства Пермского края (ОГРН <***> / ИНН <***>; 614006, <...>),


при участии представителей заявителя, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство) о признании недействительным Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края №31-02-1-4-853 от 23.11.2020 года «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» полностью и об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав путем издания акта о переводе земельного участка земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:2694 общей площадью 10000 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Определением суда от 24.05.2021 (резолютивная часть вынесена 19.05.2021) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Пермского края в лице Аппарата Правительства Пермского края.

Судебное разбирательство назначено на 07.07.2021.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Кроме того заявляет об исключении Аппарата Правительства Пермского края из числа участвующих в деле лиц в связи с ликвидацией, привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Правительства Пермского края, Администрации Пермского муниципального района.

Явившиеся в судебное заседание лица оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 200 АПК РФ, не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства, а также привлечения к участию в деле территориальных и функциональных органов.

В материалах дела имеются письменные пояснения указанного лица по существу спора от 09.06.2021, 30.06.2021, в которых заявлены возражения против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 67, 125).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал с учетом письменных пояснений, поступивших в суд 05.07.2021.

Представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края против заявления возражал по мотивам, изложенным в письменных пояснениях от 19.05.2021 (т. 1 л.д. 42).

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Заявитель является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, кадастровый номер 59:32:3420001:2694, что подтверждается записью регистрации права 59:32:3420001:2694-59/296/2020-1 от 28.07.2020 (т. 1 л.д. 20).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 59:32:3420001:2694 указанный земельный участок весь отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 19, 25).

Заявитель 21.10.2020 обратился к Правительству Пермского края с ходатайством вх.№ ГУ 31-02-1-25 вх-1107 от 21.10.2020 о переводе указанного земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны и иного специального назначения.

В качестве обоснования указано на необходимость реализации генерального плана Двуреченкого сельского поселения, а также со ссылкой на невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственного производства. (т. 1 л.д. 16-

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края №31-02-1-4-853 от 23.11.2020 в удовлетворении ходатайства отказано (т. 1 л.д. 14). В качестве основания указано непредставление заявителем согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Заявитель, полагая, что отказ не основан на нормах права, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172 –ФЗ, Закон о переводе земель из одной категории в другую) установлено, что для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Статьей 4 Закона о переводе земель из одной категории в другую предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как следует из п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Статьей 7 Закона о переводе земель из одной категории в другую перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

Согласно ч. 2 названной статьи установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п. 3, 6, 7, 8 ч. 1 данной статьи.

Из положений п. 4 ст. 3 Закона о переводе земель из одной категории в другую следует, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (п. 8 данной статьи).

Частью 2 статьи 2 ФЗ РФ от 21.12.2004 г №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, принято Постановление Правительством Пермского края № 464-п от 29.09.2008 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации и состава документов, прилагаемых к ходатайству».

В составе документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков, содержится перечень документов, которые направляются непосредственно заинтересованным лицом вместе с ходатайством, а также документы, которые запрашиваются в органах и подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

К числу документов запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится Заключение Министерства транспорта Пермского края с обоснованием выводов в пределах своей компетенции об отсутствии (наличии) в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Оспариваемый приказ содержит ссылки на положения части 5.1 статьи 20, пункт 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Пунктом 5.1. статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ закреплено, что согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье -технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Частью I статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

В соответствии с приведенными нормами, согласие владельца автомобильной дороги необходимо получать в случае строительства, реконструкции, ремонта пересечений автомобильных дорог, либо примыканий к указанным автомобильным дорогам.

Оснований полагать, что данное согласие необходимо получать на стадии перевода земельного участка из одной категории в другую из приведенных норм не следует.

При этом как уже было отмечено земельный участок с кадастровым номером 59:32:3420001:2694 к сельскохозяйственным угодьям не отнесен. Сведения о том, что спорный земельный участок относится к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения в материалах дела отсутствуют.

В ответ на направленные запросы территориальные и функциональные органы указали на отсутствие препятствий к испрошенному переводу, в том числе Министерство сельского хозяйства и продовольствий Пермского края (т. 1 л.д. 83-122).

В частности, Администрация Пермского муниципального района в ответа на запрос от 08.10.2020 (т. 1 л.д. 115, 118-120) указала на то, что в соответствии с Генеральным планом Двуреченского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 30э04.2013 № 329 спорный земельный участок расположен в производственно-коммунальной функциональной зоне – «Производственно-коммунальные объекты V класса вредности».

Признаки злоупотребления правом при рассмотрении спора не выявлены.

В силу изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии отказа Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В таком случае требования подлежат удовлетворению.

При определении порядка устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд исходит из следующего.

Приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 № СЭД-31-02-374 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую.

Пунктами 3.3.5, 3.4 указанного регламента предусмотрено осуществление Министерством следующих действий:

- принятие акта о переводе земельных участков из одной категории в другую либо акта об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Акт о переводе земельных участков из одной категории в другую принимается в форме постановления Правительства Пермского края.

Акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую принимается в форме приказа Министерства.

- подписание и регистрация письма Министерства об отказе в рассмотрении ходатайства и возврате ходатайства;

- подготовка проекта постановления Правительства Пермского края о переводе земельных участков из одной категории в другую, согласованного внутри Министерства, подписание пояснительной записки, запуск процесса подготовки проекта постановления в СЭД;

- подготовка проекта приказа Министерства об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, согласованного внутри Министерства, запуск процесса подготовки проекта приказа в СЭД.

Согласно п. 3.3.4 регламента при отсутствии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства и возврата ходатайства и отсутствии оснований для отказа в переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую исполнитель готовит проект акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в форме постановления Правительства Пермского края с приложением пояснительной записки.

Из положений п. 3.4.4 регламента следует, что согласование, редактирование, экспертиза, подписание проекта постановления или проекта приказа осуществляются в порядке и в сроки, установленные для подготовки актов Правительства Пермского края и актов Министерства.

Учитывая, что исходя из утвержденного регламента Правительство Пермского края выносит самостоятельное решение относительно перевода земель возложение обязанности на принятие данного решения по результатам настоящего спора суд признает преждевременным.

С учетом результатов судебного разбирательства, положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на орган, ненормативный акт которого обжалован (т. 1 л.д. 13).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 23.11.2020 № 31-02-1-4-853 не соответствующим Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить проект постановления Правительства Пермского края о переводе земельных участков из одной категории в другую, согласованный внутри Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, подписать пояснительную записку, запустить процесс подготовки проекта постановления в СЭД в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 N СЭД-31-02-374.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму 300 руб. в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья М.А. Вихнина