Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А40-220725/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-220725/23-93-1832
г. Москва
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ООО "КЕЙБЛ ЭНД УАЙЕРЛЕСС СНГ СВЯЗЬ" (125047, <...>, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 08.09.2023 № АП-77/25/1144 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 03.10.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 Генеральный директор на основании приказа от 21.03.2023, паспорт; ФИО4 дов. от 10.10.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "КЕЙБЛ ЭНД УАЙЕРЛЕСС СНГ СВЯЗЬ" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

От ООО "КЕЙБЛ ЭНД УАЙЕРЛЕСС СНГ СВЯЗЬ" поступил отзыв.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основания и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ООО "КЕЙБЛ ЭНД УАЙЕРЛЕСС СНГ СВЯЗЬ" в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддерживал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) 17.08.2023 (вх. № 62748/77) поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 07.08.2023 № 12/Т/2-2721, из которого следует, что оператор связи ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» в нарушение пункта 2 статьи 64 Закона «О связи», пунктов 4 и 10 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязи от 16.04.2014 № 83 и от 29.10.2018 № 573, не исполнил, утверждённый и согласованный 12 Центром ФСБ России план по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, не реализовал.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ Росси, МВД России) оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

По информации, полученной от ФСБ России, ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» 17.08.2023 в 16 час 49 минут по адресу места нахождения организации: 125047, Москва, ул. Чаянова, д. 14/10, стр.2 допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением пункта 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00076338 (ранее № 181654) и пункта 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00076337 (ранее № 181655).

На основании выявленных нарушений консультантом территориального отдела в г. Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/25/1144 от 08.09.2023 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг евязи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензий Роскомнадзора.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в частности при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 4, 10 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573;приказа Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;пункта 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00076338 (ранее № 181654); пункта 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00076337 (ранее № 181655).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, общество имело возможность не допускать нарушение действующего законодательства.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «С лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензии, формированию и ведению реестре лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензия указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения с предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» оказывает услуги связи на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор): от 13.08.2020 № Л030-00114-77/00076337 (ранее № 181655) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации Срок действия лицензии до 13.08.2025; от 30.07.2020 № Л030-00114-77/00076338 (ранее № 181654) на оказание телематических услуг связи. Срок действия лицензии до 30.07.2025.

ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» располагает сетью электросвязи, введённой в эксплуатацию установленным порядком (акт о вводе сети электросвязи в эксплуатацию от 18.12.2025 № 128600, 128601, 128602, 128603/N01).

Оказание услуг связи ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» по упомянутым лицензиям подтверждено отчётами за 2022 год, представленными ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» в Роскомнадзор 22.02.2023, а также предоставленными ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» копиями договоров на оказание услуг связи. Получение ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» доходов от оказания услуг связи подтверждается информацией, содержащейся в письме Минцифры России от 29.08.2023 № П14-1-09-079-218578.

Деятельность по предоставлению услуг по передаче данных и услуг доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет согласно сведениям из ЕГРЮЛ является основным видом деятельности ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь».

Следовательно, ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» является владельцем лицензий на оказание услуг связи, оказывает услуги связи в соответствии с упомянутыми лицензиями, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), является оператором связи.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 9 лицензионных требований лицензии № Л03 0-00114-77/00076338 (ранее № 181654) и пунктом 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00076337 (ранее № 181655) на оператора связи ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно - разыскную деятельность, утверждены постановлением Правительства РФ от27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

На основании пункта 4 Правил взаимодействия сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, установлены следующими нормативными правовыми актами:

Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно - разыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 14.1 (в части грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи требований к сетям и техническим средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий) настоящего Кодекса, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Неисполнение данного требования влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период без специальных средств, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Факт взаимодействия с 12 Центром ФСБ России и осуществления таких действий (с учётом отсутствия документов, подтверждающих ввод требуемых технических средств в эксплуатацию) не опровергает наличия вины ООО «Кейбл энд Уайерлесс СНГ Связь» в совершенном правонарушении, поскольку требования к сетям и средствам связи для проведение оперативно-разыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязиот 29.10.2018 № 57 и от 16.04.2014 № 83, не реализованы, что создает угрозу причинении вреда безопасности государства.

Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий однако им не были приняты все зависящие от него меры, учитывая осведомленность обществе о необходимости внедрения на сети связи технических средств СОРМ.

Оказывая услуги связи, Общество обязано принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению лицензионных требований.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность Обществом не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

При этом, правовые и фактические основания для замены назначенного ЗАО "КЕЙБЛ ЭНД УАЙЕРЛЕСС СНГ СВЯЗЬ" административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "КЕЙБЛ ЭНД УАЙЕРЛЕСС СНГ СВЯЗЬ" (125047, <...>, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "КЕЙБЛ ЭНД УАЙЕРЛЕСС СНГ СВЯЗЬ" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Управления Роскомнадзора по ЦФО л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 772401001

Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО / / УФК по г. Москве , г. Москва)

БИК -004525988

OKTMO: 45918000

Единый казначейский счет 40102810645370000003

Казначейский счет- 03100643000000017300

КБК: 09611601141019002140

УИН 09600000000045420941

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков