Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А33-22483/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года

Дело № А33-22483/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «КрасАвиа» (ИНН 2465177981, ОГРН 1182468017742)

к Норильской транспортной прокуратуре

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Западно-Сибирской транспортной прокуратуры;

- Министерство транспорта Красноярского края.

о признании незаконным представления от 15.05.2019 № 23/7-03-2019/708,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 37 от 26.02.2019;

от ответчика: ФИО2, по служебному удостоверению (до перерыва), ФИО3, по доверенности от 26.11.2019 (после перерыва);

от Министерства транспорта Красноярского края: ФИО4, по доверенности № 26 от 02.10.2019;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Норильского городского суда, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «КрасАвиа» (далее – АО «КрасАвиа», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Норильской транспортной прокуратуре (далее – ответчик, прокуратура) об оспаривании представления от 15.05.2019 № 23/7-03-2019/708.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.08.2019 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 03.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Западно-Сибирская транспортная прокуратура и Министерство транспорта Красноярского края.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал; представители ответчика заявленные требования не признали.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Красноярской транспортной прокуратурой на основании решения от 17.04.2019 № 19 проведена проверка исполнения АО «КрасАвиа» бюджетного законодательства при субсидировании пассажирских перевозок воздушным транспортом.

На территории Красноярского края действует государственная программа «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п, в рамках которой реализуется подпрограмма «Развитие транспортного комплекса» (приложение № 2).

Надзорным органом в ходе проверочных мероприятий установлено, что между АО «КрасАвиа» и Министерством транспорта Красноярского края в рамках исполнения указанных государственной программы заключено соглашение от 13.03.2019 № 1/В/8716 о предоставлении в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера (далее – соглашение от 13.03.2019 № 1/В/8716).

В рамках указанного соглашения АО «КрасАвиа» осуществляются регулярные перевозки пассажиров воздушным транспортом по 13 субсидируемым маршрутам, в том числе по маршрутам: Хатанга-Норильск-Хатанга, Норильск-Диксон-Норильск.

Прокуратурой проведена сверка сведений о фактическом налете часов, отраженных авиаперевозчиком в соответствующих ежемесячных отчетах, с данными Норильского центра ОВД и полетными заданиями относительно каждого совершенного рейса, по результатам которой выявлены существенные временные расхождения, выразившиеся в завышении по субсидируемым маршрутам в сравнении с фактическим временем налета.

Так, согласно отчетов, представленных АО «КрасАвиа» в Министерство транспорта Красноярского края для расчета субсидии, налет часов за 3 месяца 2019 года авиакомпании составил:

-по маршруту Хатанга-Норильск-Хатанга - 63,33 часа;

-по маршруту Диксон-Норильск-Диксон - 29 часов.

Однако, согласно сведений Норильского центра ОВД налет часов АО «КрасАвиа» за 3 месяца 2019 года по указанным маршрутам составил:

-по маршруту Хатанга-Норильск-Хатанга- 61,15 часа;

-по маршруту Диксон-Норильск-Диксон - 27,86 часов.

На основании вышеперечисленного, надзорного орган пришел к выводу о завышении в отчетности АО «КрасАвиа» количества летных часов в размере 2,18 часа по маршруту Хатанга-Норильск-Хатанга, 1,14 часа по маршруту Диксон-Норильск-Диксон, что по мнению надзорного органа повлекло излишнюю выплату бюджетных средств за выполнение пассажирских перевозок по указанным маршрутам в общем размере 273 159 руб. 95 коп.

Выявленные разночтения по времени, по мнению прокуратуры, являются следствием ненадлежащего заполнения полетных заданий экипажами воздушных судов, поскольку время взлета и посадки, из которых в последующем АО «КрасАвиа» исчисляется время налета воздушного судна, отмечается последними с округлением времени в большую или меньшую величину, кратную числам 5, 10, 15 и другим.

Таким образом, Красноярской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено нарушение части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Порядка при предоставлении в Министерство транспорта Красноярского края отчета для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц АО «КрасАвиа». Излишне полученные из бюджета Красноярского края средства АО «КрасАвиа» в бюджет Красноярского края не возвращены.

15.05.2019 Красноярской транспортной прокуратурой заявителю выдано представление № 23/7-03-2019/708 с требованием принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Полагая, что представление от 15.05.2019№ 23/7-03-2019/708 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, оспариваемое представление внесено исполняющим обязанности транспортного прокурора в пределах предоставленных полномочий. Нарушений в ходе проведения проверки и вынесения оспариваемого представления судом не установлено, заявителем не заявлено.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу части 3 данной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с частью 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации» на территории Красноярского края действует государственная программа «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п, в рамках которой реализуется подпрограмма «Развитие транспортного комплекса» (приложение № 2).

Целью подпрограммы «Развитие транспортного комплекса», среди прочего, является комплексное развитие транспорта Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах, а также обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан.

Одним из мероприятий, направленных на достижение указанных целей, является возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (раздел 3 подпрограммы «Развитие транспортного комплекса»).

Порядок и условия предоставления и возврата субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях регламентирован в приложении 4 к разделу 3 подпрограммы «Развитие транспортного комплекса».

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Порядка размер субсидии определяется исходя из фактического объема налета часов воздушных судов в соответствии с программой пассажирских перевозок воздушным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования в расчете на один час налета воздушного судна по каждому маршруту.

Исходя из материалов рассматриваемого дела, между АО «КрасАвиа» и Министерством транспорта Красноярского края в рамках исполнения указанной государственной программы заключено соглашение от 13.03.2019 № 1/В/8716 о предоставлении в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с положениями о порядке и условиях предоставления и возврата субсидий, закрепленными в Государственной программе Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (приложение № 4 к разделу 3 «Механизм реализации подпрограммы» подпрограммы «Развитие транспортного комплекса»).

Для предоставления субсидии из бюджета Красноярского края юридическое лицо обязано предоставить, в том числе, информацию о наличии недополученных доходов перевозчика по форме согласно приложению № 1 к вышеуказанному Порядку, в соответствии с которым расчет недополученных доходов предоставляется с детализацией по каждому маршруту программы пассажирских перевозок воздушным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета. Данная информация содержит параметр «налет часов» перевозчика.

Сведения о фактическом объеме налета часов содержатся в предоставляемых авиаперевозчиком отчете для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц, а также в уточненном отчете за декабрь текущего года по утвержденной форме.

В случае выявления факта превышения планируемых объемов перевозок над фактическими при анализе отчетной документации, согласно пункту 20 Порядка министерство принимает решение о возврате в краевой бюджет в текущем финансовом году остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, с указанием оснований его принятия.

В рамках указанного соглашения АО «КрасАвиа» осуществляются регулярные перевозки пассажиров воздушным транспортом по 13 субсидируемым маршрутам, в том числе по маршрутам: Хатанга-Норильск-Хатанга; Диксон-Норильск-Диксон.

Нормативы субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта на 2019 год, утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 11.02.2019 № 68-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2019 год», согласно которым установлено, что норматив субсидирования на 1 час налета воздушного судна составляет:

- по маршруту Хатанга-Норильск-Хатанга - 79 134,50 рублей;

- по маршруту Диксон- Норильск-Диксон - 88 286,62 рублей.

Из материалов дела следует, что общая сумма перечисленных авиакомпании бюджетных средств за 3 месяца 2019 года по маршрутам: Хатанга-Норильск-Хатанга, Норильск-Диксон-Норильск составила 7 571 899 руб. 88 коп.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, перечисление субсидии осуществляется Министерствам транспорта Красноярского края на основании отчета для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц, а также уточненного отчета за декабрь текущего года по установленной форме.

При этом, перевозчик несет ответственность за достоверность предоставленных сведений (пункт 28 Порядка).

В ходе проверочных мероприятий, прокуратурой проведена сверка сведений о фактическом налете часов, отраженных авиаперевозчиком в соответствующих ежемесячных отчетах, с данными филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по Организации воздушного движения (ОрВД)» по каждому совершенному рейсу (письмо от 23.04.2019 №294), по результатам которой выявлены существенные временные расхождения, а именно, завышение времени налета по субсидируемым маршрутам в сравнении с фактическим временем налета.

Так, согласно отчетов, представленных АО «КрасАвиа» в Министерство транспорта Красноярского края для расчета субсидии, налет часов за 3 месяца 2019 года авиакомпании составил:

-по маршруту Хатанга-Норильск-Хатанга - 63,33 часа;

-по маршруту Диксон-Норильск-Диксон - 29 часов.

Однако согласно сведений Норильского центра ОВД налет часов АО «КрасАвиа» за 3 месяца 2019 года по указанным маршрутам составил:

-по маршруту Хатанга-Норильск-Хатанга- 61,15 часа;

-по маршруту Диксон-Норильск-Диксон - 27,86 часов.

Выявленные разночтения по времени, по мнению прокуратуры, являются следствием ненадлежащего заполнения полетных заданий экипажами воздушных судов, поскольку время взлета и посадки, из которых в последующем АО «КрасАвиа» исчисляется время налета воздушного судна, отмечается последними с округлением времени на величину, кратную 5,10.

Данные филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по Организации воздушного движения (ОрВД)» по каждому совершенному рейсу определены на основании Табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.01.2013 № 13.

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 24.01.2013 № 13, Табель сообщений определяет:

- состав (объем) информации, включаемой в сообщение о представленном плане полета воздушного судна, и правила передачи указанного сообщения;

- состав (объем) информации, включаемой в сообщение о повторяющемся плане полета воздушного судна, и правила передачи указанного сообщения;

- состав (объем) информации, включаемой в сообщение о плане запуска шара-зонда, о плане полета беспилотного летательного аппарата и пилотируемого аэростата, и правила передачи указанных сообщений;

- состав (объем) информации, включаемой в сообщения о планах проведения стрельб, пусков ракет и взрывных работ, и правила передачи указанных сообщений;

- состав (объем) информации, включаемой в стандартные сообщения, касающиеся обслуживания воздушного движения и осуществления другой деятельности по использованию воздушного пространства, а также правила их передачи.

Согласно пункту 3 Приказа Минтранса России от 24.01.2013 № 13, Табель сообщений обязателен для исполнения органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) (далее - орган ОВД), физическими и юридическими лицами, организующими, обеспечивающими и осуществляющими деятельность по использованию воздушного пространства Российской Федерации, а также по использованию воздушного пространства, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию

Информация, включаемая в сообщения, указанные в пункте 2 Табеля сообщений, оформляется в виде стандартных (формализованных) сообщений (далее - стандартные сообщения). Для обеспечения обработки автоматизированными системами организации воздушного движения центров Единой системы и средствами автоматизации обслуживания воздушного движения органов ОВД не допускается искажение информации и нарушение правил составления стандартных сообщений, устанавливаемых Табелем сообщений.

Передача стандартных сообщений осуществляется по каналам авиационной электросвязи и каналам связи, организованным в соответствии с пунктом 62 Федеральных правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.

Формат стандартных сообщений определяется установленными полями, в которые вносятся соответствующие взаимосвязанные элементы данных относительно полета воздушного судна или относительно другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Согласно пункту 4.3. Минтранса России от 24.01.2013 № 13, в стандартных сообщениях указывается всемирное скоординированное время.

Доказательства неточности данных филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по Организации воздушного движения (ОрВД)» в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд учел, что степень достоверности представленных прокуратуре данных филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» является очевидно выше, поскольку указанное лицо не имеет какой-либо заинтересованности, сбор соответствующей информации относится к компетенции ФГУП «Госкорпорация по Организации воздушного движения (ОрВД)».

Исходя из содержания представленных заявителем пояснений в прокуратуру и заявления в суд, заявитель факт определенной неточности данных времени налета не оспаривает. При этом, заявитель в пояснениях прокурору указывает на проведенную с членами летного состава профилактическую работу, направленную на исключение случаев округления значения времени взлета /посадки на значения кратные 0 и 5.

Вместе с тем, в обоснование оспаривания представления от 15.05.2019№ 23/7-03-2019/708 заявителем заявлен довод о неверном толковании надзорным органом понятия «налета часов», так как нормативными документами, регламентирующими деятельность государственной авиации Российской Федерации не предусмотрена приоритетность данных о времени ОрВД над данными фиксируемыми экипажем, на основании чего экипаж воздушного судна руководствуется требованиями РПП и стандарта авиакомпании по ведению задания на полет, фиксируя время взлета и время посадки по бортовым часам. Учитывая, правовую неопределенность, заявитель полагает, что положения соглашение от 13.03.2019 № 1/В/8716, а также Порядка не содержат понятия «налет часов», таким образом, предоставляет АО «КрасАвиа» преимущество в самостоятельном определении понятия «налет часов» как «полетное время самолета» трактуя его в двух аспектах:

- общее время с момента начала движения самолета с целью взлета до момента его полной остановки по окончанию полета (приказ Минтранса Минтранса России от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», далее - Приказ № 147);

-момент начала запуска двигателя (двигателей) на воздушном судне перед взлетом до момента выключения двигателя (двигателей) после его окончания (приказ Минтранса РФ от 21.11.2005 № 139 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации»).

Исследовав данный довод, сопоставив его с фактическими материалами дела, суд признает его несостоятельным, подлежащим отклонению на основании следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (статья 5 ГК РФ).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под обычаем, который в силу статьи 5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении гражданско-правового спора, следует понимать не предусмотренное законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое правило поведения при установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не только в предпринимательской, но и иной деятельности, например, определение гражданами порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или иных обязательств.

Приказом Министра обороны РФ № 136, Минтранса РФ № 42, Росавиакосмоса № 51 от 31.03.2002 утверждены Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил они устанавливают общий порядок выполнения полетов пилотируемыми воздушными судами гражданской, государственной и экспериментальной авиации в воздушном пространстве Российской Федерации. Полеты автоматических аэростатов, дистанционно - пилотируемых летательных аппаратов (далее именуются - ДПЛА) и непилотируемых летательных аппаратов выполняются по правилам, устанавливаемым специально уполномоченным органом в области обороны.

Действие Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации распространяются на все воздушные суда, выполняющие полеты в воздушном пространстве Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Настоящие Правила обязательны для руководства и исполнения всеми физическими и юридическими лицами, эксплуатирующими воздушные суда, осуществляющими обслуживание (управление) воздушного движения и контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7(65) Правил «полет» - движение воздушного судна с начала взлета до окончания посадки.

Согласно приложению № 1 к правилам «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденным Приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 «Полетное время; время полета (самолеты) - общее время с момента начала движения самолета с целью взлета до момента его полной остановки по окончании полета».

Таким образом, полетное время самолета включает в себя, в том числе время прогрева двигателей, движения воздушного судна по рулежным дорожкам, его буксировка и другие мероприятия осуществляемые в целях подготовки к полету. Такой временной промежуток следует считать временем работы двигателя воздушного судна на земле.

Указанное понятие применяется в большей части для регулирования трудовых отношений членов экипажей воздушных судов, в целях соблюдения режима их труда и отдыха. Однако субсидированная компенсация в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы» разработана именно с целью полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах, а также обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан, то есть для перевозки пассажиров, а не для расчета заработной платы сотрудников авиакомпаний, осуществляющих авиаперевозки.

В рассматриваемом случае, в рамках соглашения от 13.03.2019 № 1/В/8716, на протяжении временного промежутка с января по март 2019 года, АО «КрасАвиа» предоставляло в Министерство транспорта Красноярского края отчетность с конкретными цифровыми показателями «Налета часов», как время нахождения воздушного судна в воздухе, то есть от взлета до посадки (в понятиях определенных приказом Министра обороны РФ № 136, Минтранса РФ № 42, Росавиакосмоса № 51 от 31.03.2002 «Об утверждении Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации»).

Записи, отражаемые АО «КрасАвиа» в формулярах двигателей воздушных судов (графа «Продолжительность работы двигателя на режиме за полет (рейс) или на земле») разделяют время работы двигателя на земле и в воздухе.

Так, из записей формуляра двигателя типа АН-24 серии 2 № Н-4442059, установленного на воздушном судне АН-24 КА 46642, осуществлявшего в феврале 2019 года полеты по маршрутам: Хатанга-Норильск-Хатанга, Норильск-Диксон-Норильск, в графе «Продолжительность работы двигателя на режиме за полет (рейс) или на земле» имеются следующие отметки: воздух полная - 40 часов 35 минут, земля полная 6 час. 50 мин.

Однако из представленного АО «КрасАвиа» в Министерство транспорта отчета за февраль 2019 года следует, что налет часов за отчетный месяц составил по маршруту Хатанга-Норильск-Хатанга в размере 27,83 часа, по маршруту Диксон-Норильск-Диксон в размере 12,75 часа, что в общем размере составляет 40,58 часов или 40 часов 35 минут.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что АО «КрасАвиа» в рамках исполнения соглашения от 13.03.2019 № 1/В/8716 учитывается фактическое время нахождения воздушного судна в воздухе (полете), без учета его работы на земле, что подтверждается сведениями формуляров, заданий на полет, а также представляемых Министерству транспорта Красноярского края отчетов, то есть общество самостоятельно определило границы объема оказанных услуг, которые надлежало подавать в форме отчета в Министерство транспорта Красноярского края (время нахождения воздушного судна в воздухе), однако объемы предоставленных услуг завышались, при этом сведения формуляров двигателей воздушных судов и составленные АО «КрасАвиа» отчеты, поданные в Министерство транспорта Красноярского края указывают на применение в рассматриваемом случае именно фактического нахождение воздушного судна в воздухе.

На основании вышеперечисленного, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд соглашается с выводами Норильской транспортной прокуратурой о нарушении заявителем части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Порядка при предоставлении в Министерство транспорта Красноярского края отчета для расчета суммы субсидии за предыдущий месяц АО «КрасАвиа».

Таким образом, оспариваемое представление Норильской транспортной прокуратуры от 15.05.2019 № 23/7-03-2019/708 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявление удовлетворению не подлежит, оспариваемое представление законно, обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя, является исполнимым.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «КрасАвиа» в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Норильской транспортной прокуратуры от 15.05.2019 № 23/7-03-2019/708 об устранении нарушений закона.

Возвратить акционерному обществу «КрасАвиа» 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 8739 от 06.08.2019.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина