Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А20-2801/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2801/2017
г. Нальчик
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, КБР, Зольский район, с.п. Малка

о признании недействительным распоряжения местной администрации Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка

заинтересованное лицо: местная администрация Зольского муниципального района КБР, г.п. Залукокоаже

третье лицо: местная администрация сельского поселения Малка Зольского муниципального района КБР, с. Малка

в отсутствии уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения местной администрации Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена местная администрация Зольского муниципального района КБР. В качестве третьего лица к участию в деле привлечена местная администрация сельского поселения Малка Зольского муниципального района КБР.

Лица, участвующие в деле, уведомленные должным образом о времени и месте судебного заседания своих представителей не направили. От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителя в судебном заседании. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Доводы заявителя основаны на том, что спорный земельный участок находится в пользовании предпринимателя на основании договора аренды от 03.03.1998 с правом последующего выкупа. По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р в части лота №14 нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, так как земельный участок, выставленный на торги, не свободен от прав предпринимателя. Администрация не оспорила договор аренды и не изъяла земельный участок из владения ФИО1, в связи с чем не могла им распорядиться.

Согласно представленного ранее отзыва, заинтересованное лицо заявленные требования не признало, считая что у ФИО1 отсутствуют правовые основания для пользования земельным участком. Кроме этого, по мнению заинтересованного лица, аукцион в отношении спорного земельного участка признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок. Исходя из этого, права предпринимателя не могут считаться нарушенными и подлежащими восстановлению, так как настоящий спор не имеет предмета.

Третье лицо свою позицию по настоящему делу не обозначило.

Изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между заявителем (арендатор по договору) и КСХП «Нарт» (арендодатель по договору, ликвидирован на дату слушания дела) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 03.03.1998г. По условиям договора арендодатель передает в аренду с правом последующего выкупа часть заброшенного сада общей площадью 28 га для рекультивации и использования в целях производства сельскохозяйственной продукции. Как установлено в п. 1.2 договора общая стоимость рекультивационных работ установлена в размере 630 000 рублей. Договор заключен на 25 лет, размер ежегодной арендной плату определен в размере 42 000 рублей. Согласно п. 2.3 арендатор освобождается от арендной платы за пользование землей, площадью 28 га, требующей рекультивации на первые 15 лет.

Согласно сводного сметного расчета стоимости от 10.02.2003, утвержденного Министерством сельского хозяйства КБР и управлением сельского хозяйства Зольского района КБР, стоимость рекультивационных работ определена в размере 745 121 рубля.

По заявлению предпринимателя земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.06.2016 и ему присвоен кадастровый номер 07:02:3100000:232.

Так как договор аренды от 03.03.1998 года не прошел государственную регистрацию, ФИО1 предпринимались меры к его государственной регистрации. Уведомлением от 15.08.2017 Управление Росреестра по КБР сообщило предпринимателю о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 03.03.1998 по причине того, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя земельного участка не имеет права на такой объект недвижимости и не уполномочено распоряжаться правом на такой объект.

Распоряжением местной администрации Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения под лотом № 14 выставлен земельный участок пашня, для сельскохозяйственного использования площадью 268 488 кв. м., расположенный по адресу: КБР, Зольский район, юго-восточная часть с.п. Малка, возле дороги, с кадастровым номером 07:02:3100000:232, сроком на 7 лет. Начальный размер годовой арендной платы составляет 116 390 рублей.

Полагая, что распоряжение от 13.07.2017 №109-р является незаконным и нарушает права индивидуального предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявление предпринимателя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ регламентирован единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В части 8 статьи 39.11 ЗК РФ перечислен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен заявителю по договору аренды от 03.03.1998 г. сроком на 25 лет. Обстоятельства владения и пользования ФИО1 спорным земельным участком подтверждается справками местной администрации с.п. Малка Зольского муниципального района КБР от 11.08.2017 № 1391 и от 13.12.2017, согласно которым спорный земельный участок передан предпринимателю по договору аренды от 3.03.1998, используется предпринимателем с 1998 г. по настоящее время без замечаний со стороны администрации сельского поселения.

Фактическое использование спорного земельного участка предпринимателем также подтверждается представленными в материалы дела первичными учетными документами, а именно: товарной накладной №01 от 13.05.2006 на приобретение семян гречихи и подсолнуха; товарной накладной №57 от 25.02.2014 на приобретение подсолнуха для посадки, товарной накладной от 02.04.2015 №2 на приобретение семян гречихи для посадки; товарной накладной от 01.05.2015 № 68 на приобретение сульфоаммофоса для обработки участка; товарной накладной от 17.04.2016 №17/04 68 на приобретение сульфоаммофоса для обработки участка; счетом-фактурой от27.02.2017 № 785 на приобретение удобрения нитроамофоска для обработки участка; товарной накладной на приобретение аммиачной селитры для обработки участка, договором от 27.02.2017 № 186 с ООО «Агрохимия» о приобретении удобрения, товарной накладной от 18.04.2017 № 291 на приобретение кукурузы для посева (том 1, л.д. 75-90).

Так как договор аренды от 03.03.1998 никем не оспорен и не признан недействительным, фактически исполняется сторонами (земельный участок передан арендатору без замечаний, используется им по назначению), суд признает его заключенным и действительным.

Доводы заинтересованного лица о том, что администрация района на момент принятия оспариваемого распоряжения не знало и не могло знать о наличии обременения на спорный земельный участок, судом не принимается.

Из материалов дела следует, что сводный сметный расчет стоимости от 10.02.2003 утвержден управлением сельского хозяйства Зольского района и подписан, в том числе ФИО1 в качестве арендатора земельного участка. Кроме этого работы по межеванию спорного земельного участка и постановка его на кадастровый учет производилась предпринимателем, что подтверждается договором на выполнение кадастровых работ от 04.03.2015 и квитанцией от 05.09.2013 об оплате таких работ. Данные доводы заинтересованного лица опровергаются также справками администрации с.п. Малка Зольского муниципального района КБР от 11.08.2017 и от 13.12.2017.

В связи с изложенным, оспариваемое распоряжение главы местной Администрации Зольского района КБР от 13.07.2017 №109-р в части объявления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения площадью 268 488 кв.м., с кадастровым номером 07:02:3100000:232 (лот №14), противоречит положениям статьи 39.11 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным и нарушающими права и законные интересы ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового Кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Из общей императивности пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса имеются исключения. В частности суд принимает решение о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, без возложения обязанности осуществить действия, устраняющие такие нарушения, в случае если данное решение не применялось.

Данная позиция выработана Научно-консультативным советом при Арбитражном суде Северо-Кавказского округа 03.07. 2015.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.08.2017, по лоту №14 (по спорному участку) аукцион признан несостоявшимся, в виду отсутствия заявок. Однако указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 08.08.2017 по настоящему делу Арбитражным судом КБР приняты обеспечительные меры в виде запрета местной администрации Зольского муниципального района КБР проводить аукцион по продаже права аренды спорного земельного участка по лоту №14 до разрешения настоящего дела по существу. В связи с этим аукцион по оспариваемому земельному участку не мог быть проведен, соответственно оспариваемое распоряжение администрации исполнено не было.

Так как администрация не отменила распоряжение от 13.07.2017 №109-р по оспариваемому лоту №14, суд пришел к выводу о том, что нарушение права и законных интересов предпринимателя не устранены. При этом оценка ненормативных актов, действий (бездействий) органов местного самоуправления оценивается на дату принятия оспариваемого ненормативного акта, совершения действий (бездействий).

Госпошлина при подаче ФИО1 заявления уплачена в полном объеме. Так как требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено, по правилам статьи 112 АПК РФ ФИО1 имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным распоряжение главы администрации Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р в части объявления аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельхозназначения площадью 268 488 кв.м., с кадастровым номером 07:02:3100000:232 (лот №14) как противоречащее положениям статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов