Постановление от 11 ноября 2020 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А79-8127/2019

12 ноября 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» – ФИО1 (доверенность от 04.09.2019),

от индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5 (доверенности от 24.07.2019, от 15.08.2019, от 12.02.2020),

от индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО7

(доверенность от 06.12.2019),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной

антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.06.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020

по делу № А79-8127/2019

по заявлениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной

антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 12.07.2019

№ 021/01/18.1-361/2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

общество с ограниченной ответственностью «Гепард», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО9

Геннадьевич, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель

ФИО4,

у с т а н о в и л :

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство), закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (далее – Общество) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель ФИО2) обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлениями о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) от 12.07.2019 по делу № 021/01/18.1-361/2019 (дела № А79-8127/2019, А79-8359/2019, А79-8835/2019).

Определением суда от 16.08.2019 дела № А79-8127/2019, А79-8359/2019, А79-8835/2019 объединены в одно производство. Делу присвоен № А79-8127/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гепард» (далее – ООО «Гепард»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – Предприниматель ФИО3), общество с ограниченной ответственностью «Павлов и К» (далее – ООО «Павлов и К»), индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее – Предприниматель ФИО9), индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – Предприниматель Быков), индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее – Предприниматель ФИО8).

Определением суда от 23.01.2019 ООО «Павлов и К» исключено из состава лиц, участвующих в настоящем деле, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Предприниматель ФИО4) .

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.06.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Управление не согласилось с решением и постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 220-ФЗ), просит отменить судебные акты. В нарушение требований законодательства конкурсной документацией не было предусмотрено предоставление участниками торгов в заявке сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства на осуществление перевозок. При подсчете опыта осуществления перевозок не учитывался в качестве иного документа, выданного в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, паспорт маршрута транспортного средства. Решение Управления и предписание, обязывающее Министерство устранить нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров, являются законными.

Общество, предприниматели ФИО2, ФИО4, ФИО3 в отзывах и представители в судебном заседании отклонили доводы, приведенные Управлением в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство 26.04.2019 объявило открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее – конкурс), утвердило конкурсную документацию (приказ Министерства от 26.04.2019 № 02-03/762).

ООО «Гепард», признанное участником конкурса, обратилось в Управление с жалобой на действия Министерства при проведении конкурса.

В ходе рассмотрения жалобы Управление установило, что согласно конкурсной документации конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки по балльной системе и принимает решение о победителе на основании установленных организатором показателей оценки конкурса. Показателями оценки конкурса являются, в том числе максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок, и опыт осуществления регулярных перевозок.

Управление пришло к выводу, что конкурсной документацией не предусмотрено предоставление участниками торгов в заявке по показателю «максимальный срок эксплуатации транспортных средств» сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок. Отсутствие таких сведений не позволило осуществить оценку заявок согласно содержанию указанного критерия, установленному Законом № 220-ФЗ.

При подсчете баллов по показателю «опыт осуществления регулярных перевозок» организатором торгов учитывался договор на осуществление перевозок (в качестве основания для осуществления перевозок введен в 2005 году, заключение договоров начато Министерством в 2007 году). При этом неправомерно не учитывался в качестве иного документа, выданного в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, паспорт транспортного средства. В связи с этим ряд перевозчиков, желающих подать заявку на участие в торгах, имеющие на руках только паспорт транспортного средства, будут поставлены в неравное положение с перевозчиками, с которыми заключены договоры.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Управления приняла решение от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019, которым признала жалобу ООО «Гепард» обоснованной (пункт 1); пришла к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 2).

Министерству выдано предписание от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019, обязывающее в срок до 24.07.2019 устранить допущенные нарушения процедуры проведения конкурса путем: отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по первому этапу – вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе от 04.06.2019 № 1; отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по второму этапу – рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 01.07.2019 № 2; отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по третьему этапу – оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 01.07.2019 № 3.

Министерству также предписано внести изменения в конкурсную документацию, в части, изложенной в решении Управления, – оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, продлив срок подачи заявок с момента внесения изменений в извещение и конкурсную документацию до даты окончания приема заявок в соответствии со статей 22 Закона № 220-ФЗ.

Министерство, Общество, Предприниматель ФИО2 оспорили решение и предписание Управления в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона № 220-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (далее – Закон № 48), Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 (далее – Правила № 534), Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 (далее – Положение № 96), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Суд пришел к выводу, что Управление не доказало законность и обоснованность принятых оспариваемых актов.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Из положений статей 18.1, 23 Закона № 135-ФЗ следует, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в частности, на действия организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, проводимых при организации регулярных пассажирских перевозок. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае признания жалобы обоснованной принимает решение о необходимости выдачи предписания.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля осуществления регулярных перевозок.

Указанным законом установлены правила организации регулярных перевозок, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

В силу статей 21, 23 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является, в том числе право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок. К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие перечисленным в статье 23 данного закона требованиям.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного закона (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Частью 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. К числу обязательных критериев оценки и сопоставления заявок участников конкурса относятся: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2); максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 4).

В силу части 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки указанных критериев устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий. В пунктах 4.1, 4.2 части 4 указанной статьи перечислены сведения, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе.

Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер (часть 5 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Во исполнение требований Закона № 220-ФЗ и Закона № 48 утверждены Правила № 534.

В приложении 2 к Правилам № 534 приведена шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Чувашской Республики.

При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе предусмотрены такие критерии, как «максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок»; «опыт осуществления регулярных перевозок, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами». Шкалой предусмотрено начисление баллов по данным критериям конкурса.

Суды установили, материалам дела не противоречит, что Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 8.1 Закона № 48, Правила № 534).

Министерство, действуя в соответствии с полномочиями, 26.04.2019 объявило открытый конкурс, предметом которого являлось получение перевозчиками права на обслуживание маршрутов регулярных перевозок сроком на 10 лет. Приказом Министерства от 26.04.2019 № 02-03/62 утверждена конкурсная документация.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.3 конкурсной документации конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки по балльной системе и принимает решение о победителе на основании установленных организатором показателей оценки открытого конкурса. Шкала для оценки критериев определена Правилами № 534.

В приложении 7 к конкурсной документации приведена шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Оценив положения конкурсной документации в части установления критериев оценки заявок, шкалы для оценки указанных критериев, в том числе спорных, суды установили, что формулировки критериев воспроизводят содержание критериев, установленных в части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ. Данные шкалы полностью совпадают с данными шкалы, приведенной в приложении 2 к Правилам № 534.

Следовательно, как верно указали суды, спорные положения конкурсной документации соответствуют требованиям Закона № 220-ФЗ, поэтому не могут быть признаны противоречащими действующему законодательству.

Довод Управления о необходимости учета паспортов маршрута при оценке заявок по критерию «опыт осуществления регулярных перевозок» (пункт 6.2.2 конкурсной документации) был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен.

Из положений пункта 2 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, пункта 3 статьи 4 Закона № 48, Положения № 96 (действовавшего в период составления паспортов маршрутов) следует, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется при наличии соответствующего договора (контракта), исполнение которого подтверждает опыт осуществления перевозок. Паспорт маршрута не может приниматься как документ, подтверждающий опыт осуществления перевозок, поскольку, по сути, представляет собой технический документ, содержащий информацию о маршруте, а не документом, устанавливающим право лица, которое разработало паспорт маршрута, на осуществление перевозок.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод, что при формировании конкурсной документации Министерством не были допущены нарушения Закона № 220-ФЗ, Закона № 48, принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Поскольку Управление не доказало законность и обоснованность решения и предписания, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на материалах дела, соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание судом округа, поскольку они свидетельствуют о несогласии заявителя с выводами судов, сделанными по результатам исследования и оценки фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.06.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу № А79-8127/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова