Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А78-541/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-541/2018
г.Чита
05 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 июня 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пермский резерв нефтяных компаний»

о признании недействительными решений Читинской таможни о классификации товара от 01.09.2017 № РКТ-10612000-17/000042 - № РКТ-10612000-17/000047, № РКТ-10612000-17/000049, № РКТ-10612000-17/000050,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1. Пермская таможня,

2. Сибирское таможенное управление,

3. ООО «ПКНО «ТИАНМА»,

4. ЗАО «Элкам-нефтемаш»,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 21.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 28.12.2017, ФИО4, представителя по доверенности от 29.12.2017,

от третьих лиц:

1. не было, уведомлено,

2. ФИО5, представителя по доверенности от 08.12.2017,

3. ФИО6, представитель по доверенности от 07.02.2018 (участвовал до перерыва),

4. ФИО7, представитель по доверенности от 27.04.2017 (участвовал до перерыва).


Общество с ограниченной ответственностью «Пермский резерв нефтяных компаний» (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Читинской таможни о классификации товара от 01.09.2017 № РКТ-10612000-17/000042 - № РКТ-10612000-17/000051.

Также Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Определением суда от 01.06.2018 (протокольное) требования о признании недействительными решений Читинской таможни о классификации товара от 01.09.2017 № РКТ-10612000-17/000048, № РКТ-10612000-17/000051 выделены в отдельные производства с присвоением соответственно номеров дела А78-9026/2018, А78-9027/2018.

В судебном заседании, начатом 29.05.2018, объявлялись перерывы до 9-30 01.06.2018, 9-30 05.06.2018.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Представители таможенного органа в судебном заседании в удовлетворении требований общества просили отказать, указав, что обжалуемые решения приняты правомерно, по восстановлению пропущенного срока возразили, указав на отсутствие уважительных оснований для восстановления срока.

Представитель третьего лица-2 поддержала позицию Читинской таможни.

Представители третьих лиц 3 и 4, участвовавшие до перерыва, поддержали позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Обществом с ограниченной ответственностью «Пермский резерв нефтяных компаний» (ООО «ПРНК», декларант) были поданы в электронной форме декларации на товары (ДТ), указав сведения о товаре «части насосов жидкостных для штангового глубинного насоса, используется в нефтяной промышленности, не для питьевого водоснабжения, не военного назначения: стальная заготовка цилиндра...»:

-№№ 10612010/030914/0000358, 10612010/211014/0000419, 10612010/160315/0000027, 10612010/080615/0000104 на Агинский таможенный пост Читинской таможни,

-№№ 10612062/150216/0000773, 10612062/071215/0004355, 10612062/051015/0002596, 10612062/100815/0002021 на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни.

Поставка данного товара произведена в рамках внешнеторгового контракта от 15.11.2014 №2014-МН-001, заключенного между ООО «ПРНК» (Россия) и ООО «Промышленная и торговая компания «Минхуа» (Китай).

Сведения о классификационном коде товаров в ДТ №№ 10612010/160315/0000027,10612010/080615/0000104,10612062/100815/0002021,10612062/051015 /0002596, 10612062/071215/0004355, 10612062/150216/0000773 Обществом были заявлены в товарной подсубпозиции 8413 92 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (Насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей: части: подъемников жидкостей). Ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %.

Сведения о классификационном коде товаров в ДТ №№ 10612010/030314/0000049, 10612010/030914/0000358, 10612010/211014/0000419 Обществом были заявлены в товарной подсубпозиции 8413 91 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей: части: насосов: прочие). Ставка ввозной таможенной пошлины – 0%.

После выпуска товаров Пермской таможней в период с 30.09.2016 по 21.04.2017 на основании статьи 131 Таможенного кодека Таможенного союза (ТК ТС), действовавшего до 01.01.2018, в отношении ООО «ПРНК» проведена камеральная таможенная проверка по вопросу контроля достоверности заявленных декларантом сведений о классификационном коде продекларированных товаров.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки (акт от 21.04.2017 № 10411000/210/210417/А0150) Пермской таможней было установлено, что при таможенном декларировании товаров «части насосов жидкостных...» по вышеуказанным ДТ, ООО «ПРНК» неверно заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей.

Материалы камеральной таможенной проверки направлены в Читинскую таможню для принятия решений по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товара, ввезенного ООО «ПРНК».

По результатам проведенной таможенной проверки было установлено, что товар является трубами. ФТС России распоряжением от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров», дало разъяснения о классификации товаров, приведенных в «Сборнике решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров» (далее - Сборник), в соответствии с указанными в нем классификационными кодами ТН ВЭД ТС и разъяснениями.

Согласно пункту 111.3 Сборника установлено, что изделия, представляющие собой листы, полосы, трубы, трубки, проволоку и т.п., не могут классифицироваться как части машин и механизмов, даже если в соответствии с условиями контракта из них предполагается изготавливать те или иные части.

Из чего таможенным органом был сделан вывод, что товары, сведения о которых были заявлены в вышеуказанных ДТ следует классифицировать в соответствующих товарных подсубпозициях позиций ТН ВЭД ЕАЭС, в которой классифицируются трубы в зависимости от материала и способа их изготовления.

По результатам проверки, проведенной в соответствии со ст.122 ТК ТС, с учетом информации, изложенной в служебных записках ОТНПТ и ТО Пермской таможни о том, что товар «Заготовки цилиндра для штангового глубинного насоса, моделей В12-125-12 (14,28), В12-150-12 (14,28), В12-175-28, В13-175-12 (14, 28), В13-175-12 (14, 28), В13-225-28, В11-200-А2, В12-150-А2, В12-175-А2, В13-225-А2, В13-275-А2, В12-150-А1-14, В12-150-А1-22, В12-175-А1-22» - представляют собой изделия «трубы» из черных металлов, предназначенные для изготовления «цилиндров» штанговых глубинных насосов, являющихся частями насосов (служебная записка ОТНПТ и ТО Пермской таможни от 23.03.2017 № 03-03-06/0249) и представляют собой изделия, предназначенные для изготовления «цилиндров» штанговых глубинных насосов, являющихся частями насосов, имеющие резьбу, изготовленные из прецизионных холоднотянутых труб в соответствии со стандартом API ПАХ и ГОСТ 31835-2012 (служебная записка ОТНПТ и ТО Пермской таможни от 30.03.2017 № 03-03-06/0272), с учетом информации, полученной от Сибирского таможенного управления, в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС 1 и 6 были приняты следующие решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС:

РКТ-10612000-17/000042 - РКТ-10612000-17/000044, РКТ-10612000-17/000049, РКТ-10612000-17/000050 о классификации товаров в товарной под субпозиции 7304 51 810 0 ТН ВЭД ЕАЭС (Трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): прочие, круглого поперечного сечения из другой легированной стали: холоднотянутые или холоднокатаные (обжатые в холодном состоянии): прочие: прецизионные трубы);

РКТ-10612000-17/000045 - РКТ-10612000-17/000047 о классификации товаров в товарной подсубпозиции 7304 51 810 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): прочие, круглого поперечного сечения из другой легированной стали: холоднотянутые или холоднокатаные (обжатые в холодном состоянии): прочие: прецизионные трубы: прочие).

По ДТ № 10612010/030314/0000049 решение по классификации не выносилось в связи с истечением срока, предусмотренного ст. 164 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Принятые решения по классификации товаров направлены в адрес декларанта письмом от 05.09.2017 № 19-10/17025 «О направлении решений». Данное отправление передано в подразделение спецсвязи 06.09.2017 по реестру (пакет не вручен, т.к. согласно телеграмме, по указанному адресу данная организация не найдена). 27.12.2017 копии решений вручены представителю по доверенности ООО «ПРНК» от 21.12.2017.

По пояснению представителей Читинской таможни на основании принятых решений по классификации ставка таможенной пошлины и сумма налога на добавленную стоимость увеличились.

Не согласившись с решениями таможенного органа о классификации товара, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Читинской таможни закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока пропущенного срока для обжалования решений таможенного органа, суд, руководствуясь ст.117 АПК РФ полагает его подлежащим восстановлению, поскольку иных доказательств, кроме направления их (решений) посредством спецсвязи, таможенным органом не представлено. Вместе с тем, ООО «ПРНК» 14.07.2015 в ФГУП «Почта России» было подано заявление о переадресации всей входящей корреспонденции, с юридического адреса общества : <...> пересылать на адрес: <...>. Как указано выше, 27.12.2017 копии решений вручены представителю по доверенности ООО «ПРНК», в суд заявитель обратился 15.01.2018.

Товар был ввезен во исполнение внешнеторговых контрактов:

- от 15.11.2014 № 2014-МН-001, заключенного между ООО «Промышленная и торговая компания «Минхуа», Китай, (Продавец) и ООО «ПРНК», Россия (Покупатель),

- от 21.04.2010 № 2010-WY-003, заключенного между ОАО «Нефтяная снаряженная компания «Вэйе», Китай (Продавец) и ООО «ПРНК», Россия (Покупатель).

Продавец передает в собственность, а Покупатель приобретает товары партиями в ассортименте, количестве, качестве, по ценам и в сроки поставки, согласно Спецификациям.

Грузополучателем ввозимого ООО «ПРНК» товара является ЗАО «Элкам-Нефтемаш» (графа 8 ДТ).

Сведения о классификационном коде товаров в ДТ №№ 10612010/160315/0000027, 10612010/080615/0000104, 10612062/100815/0002021, 10612062/051015/0002596, 10612062/071215/0004355, 10612062/150216/0000773 были заявлены в товарной подсубпозиции 8413 92 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (Насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей: части: подъемников жидкостей).

Сведения о классификационном коде товаров в ДТ №№ 10612010/030314/0000049, 10612010/030914/0000358, 10612010/211014/0000419 были заявлены в товарной подсубпозиции 8413 91 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей: части: насосов: прочие). Ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %.

Пермской таможней на основании положений статьи 122 ТК ТС в период с 03.03.2014 по 30.09.2016 проведена таможенная проверка, по результатам которой был составлен акт камеральной таможенной проверки № 10411000/210/210417/АО150 (далее - Акт).

Пермской таможней проанализированы документы и сведения, полученные в ходе камеральной таможенной проверки и представленные при таможенном декларировании товара:

1)Инвойсы к контрактам от 21.04.2010 № 2010-WY-003 и от 15.11.2014 № 2014-МН-001, заключенным между отправителем товара по ДТ и ООО «ПРНК», содержащие следующую информацию:

наименование товара «Заготовка цилиндра для ШГН»;

сведения о соответствии чертежам ПК03-92/ЗГ, l-X-08216, 1-Х-08316, 1-Х-07316, 1-Х-09116, l-X-09216, l-X-08207, 1-Х-08307;

геометрические размеры заготовок цилиндра для ШГН: диаметр наружный х диаметр внутренний х длина;

марка стали - 38СгМоА1, 38Х2МЮА, ст45, Л63;

сведения о дальнейшей химической обработке - под азотирование.

2)Спецификации к контрактам от 21.04.2010 № 2010-WY-003 и от 15.11.2014 № 2014-МН-001, заключенным между отправителем товара по ДТ и ООО «ПРНК», содержащие следующую информацию:

наименование товара «Заготовка цилиндра для ШГН»;

сведения о соответствии чертежам ПК03-92/ЗГ, l-X-08216, 1-Х-08316, 1-Х-07316, 1-Х-09116, l-X-09216, l-X-08207, 1-Х-08307;

геометрические размеры заготовок цилиндра для ШГН: диаметр наружный х диаметр внутренний х длина;

марка стали - 38СгМоА1, 38Х2МЮА, ст45, Л63; сведения о дальнейшей химической обработке - под азотирование.

3)Сертификаты качества к контрактам от 21.04.2010 № 2010-WY-003 и от 15.11.2014 № 2014-МН-001, заключенным между отправителем товара по ДТ и ООО «ПРНК», содержащие следующую информацию:

наименование товара «Заготовка цилиндра для ШГН»;

сведения о соответствии чертежам ПК03-92/ЗГ, l-X-08216, 1-Х-08316, 1-Х-07316, 1-Х-09116, l-X-09216, l-X-08207, 1-Х-08307;

геометрические размеры труб: диаметр наружный диаметр внутренний длина; марка стали - 38СгМоА1, 38Х2МЮА, ст45, Л63; механические свойства.

4)3аключение таможенного эксперта от 12.08.2010 № 4-0-0500-10, выданное ЦЭКТУ ЭКС -региональный филиал ЦЭКТУ г. Иркутск, которым установлено следующее:

Стр.3, первый абзац: «В результате осмотра установлено, что в полувагоне находятся металлические изделия в виде труб, новые, производства КНР, разного диаметра и длины, упакованы в связки с разным количеством изделий внутри, обвернутые в синтетический материал и перетянутые металлической лентой»;

Стр.3, последний абзац: «Сравнение геометрических параметров осмотренных образцов и моделей В12-125-14, В13-175-12, В12-175-14 показывает, что осмотренные образцы имеют небольшой припуск по внешнему и внутреннему диаметрам примерно на 1 мм, а по длине примерно на 100 мм»;

Стр.5, вывод по пятому вопросу: «представленные на исследование заготовкицилиндров подлежат следующим видам механической обработки:1) контрольная, 2) правка, 3) контрольная, 4) хонинговальная, 5) контрольная, 6) азотирование, 7) контрольная, 8) сборочная в составе насоса».

5)3аключение ЗАО «Элкам-Нефтемаш» «Техническая характеристика и область применения Цилиндров ПК03-92/ЗГ», подписанное директором по качеству ЗАО «Элкам-Нефтемаш» ФИО8;

цилиндр ПК03-92/ЗГ представляет собой высокоточную обработанную трубу, присоединяемую к остальным деталям на резьбу;

поверхность цилиндра ПК03-92/ЗГ, перед использованием, может быть дополнительно упрочнена термической, химико-термической или гальванической обработкой, а также механически.

6)Чертеж «Заготовка цилиндра для ШГН (штангового глубинного насоса)», согласованный генеральным директором ООО «ПРНК» и китайской стороной, содержащий следующую информацию:

геометрические размеры заготовок цилиндра для ШГН: диаметр наружный х диаметр внутренний х длина;

сведения касательно химического состава - 38СгМоА1;

резьба API на концах заготовок цилиндра для ШГН.

7)Чертежи ПК03-92/ЗГ, l-X-08216, l-X-08316, l-X-07316, 1-Х-09116, l-X-09216, l-X-08207, 1-Х-08307, содержащие следующую информацию:

на графике чертежей проставлены размеры с указанием допусков, что говорит о необходимости проведения механической обработки товара, ввезенного по вышеуказанным ДТ;

на графике чертежей на отдельных поверхностях проставлены знаки шероховатости с различными значениями параметра, что говорит о необходимости проведения механической обработки товара, ввезенного по вышеуказанным ДТ;

на графике чертежей на отдельных поверхностях проставлены допуски расположения поверхностей, что говорит о необходимости проведения механической обработки товара, ввезенного по вышеуказанным ДТ;

в технических требованиях чертежей содержится указание о необходимости проведения химической обработки товара, ввезенного по вышеуказанным ДТ.

Исходя из сведений, содержащихся в перечисленных документах, таможенным органом установлено, что товар, ввезенный ООО «ПРНК» по вышеуказанным ДТ, представляет из себя металлическое изделие замкнутой цилиндрической формы с постоянными размерами по всей длине на концах которого имеется резьба API, не является готовым изделием и что для придания ему окончательной формы и требуемых свойств необходимо дополнительно провести механическую и химическую обработку.

Анализ производственной деятельности ЗАО «Элкам-Нефтемаш» (грузополучатель товара по ДТ, находящимся в камеральной таможенной проверке) показал, что изготавливаемые штанговые глубинные насосы соответствуют стандарту Американского института нефти (American Petroleum Institute, основан в 1919 году, стандарты API признаны в мировой практике, используются в нефтяной и газовой промышленности) API ПАХ и ГОСТ 31835-2012 (введен в действие с 1 января 2014 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2012 № 983-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», которым одновременно отменен ГОСТ Р 51896-2002).

Действующий ГОСТ 31835-2012 подготовлен на основе применения ГОСТ Р 51896-2002 и распространяется на скважинные штанговые насосы возвратно-поступательного действия, предназначенные для добычи нефти из скважин при обводненности продукции скважин до 99%, температуре до 403 К (130 °С), содержании механических примесей до 1,3 г/л, содержании H2S и С02 до 200 мг/л, минерализации воды до 200 мг/л и водородном показателе рН 4,0 - 8,0.

Стандарт также предусматривает требования к материалу, из которого следует изготавливать цилиндры штанговых глубинных насосов: «Толстостенные и тонкостенные безвтулочные цилиндры следует изготавливать из прецизионных холоднотянутых труб, материал которых определяется условиями эксплуатации насосов. Внутренняя поверхность цилиндра после механической обработки должна быть подвергнута термохимическому упрочнению, например азотированию, на глубину 0,2-0,5 мм. Твердость упрочненного слоя - HV 8,7... 11,2 ГПа (870... 1124 кгс/мм2)».

В ГОСТ 31835-2012 имеются сведения о гармонизации требований настоящего стандарта со стандартом API 11 АХ (приложение В).

Анализ документов, проведенный в ходе камеральной таможенной проверки, показал, что товар «части насосов жидкостных: стальная заготовка цилиндра для ШНГ (штангового глубинного насоса), используются в нефтяной промышленности, не для питьевого водоснабжения, не военного назначения», ввезенный ООО «ПРНК» по вышеуказанным ДТ, представляет собой изделие из нелегированной стали, легированной стали либо медного сплава постоянного поперечного сечения, которое для придания формы готовой детали необходимо подвергнуть механической и химической обработке.

Пермская таможня служебными записками от 23.03.2017 № 03-03-06/249 и от 30.03.2017 № 03-03-06/272 информировала, что в соответствии со сведениями, заявленными в графе 31 указанных ДТ, а также представленным документам (Техническое описание, Чертежи, Сертификаты качества) - товары «Заготовки цилиндра для штангового глубинного насоса» - представляют собой изделия «трубы» из черных металлов, предназначенные для изготовления «цилиндров» штанговых глубинных насосов, являющихся частями насосов, классификация которых в соответствии общих положений к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, осуществляется в соответствующих материалу группах.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что при таможенном декларировании ООО «ПРНК» классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (сведения, заявленные в гр. 33) заявлен неверно, что повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей и НДС в размере 12 051 827,53 рублей.

В соответствии с Порядком взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, утвержденного приказом ФТС России от 20.04.2011 № 823 «Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего проверку» копия акта была направлена в Читинскую таможню письмом Пермской таможни от 26.04.2017 № 01-09-10/06411 «О предоставлении информации» для принятия соответствующих решений с приложенными заключениями отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Пермской таможни (далее ОТНПТ и ТО Пермской таможни).

Сибирское таможенное управление (СТУ), рассмотрев запрос Читинской таможни от 26.05.2017 № 19-01/10201 «Об урегулировании вопроса по классификации спорного товара», письмом от 22.06.2017 № 15-03-19/07292 «О классификации товара» сообщило, что оформленный по указанным ДТ товар представляет собой стальную заготовку цилиндра ШНГ в виде металлических изделий - труб разного диаметра и длины с нарезанной на концах резьбой.

Заготовки цилиндров предназначены для изготовления цилиндров ПК03-92/ЗГ штанговых глубинных насосов. В технических и коммерческих документах обозначены позицией В12 и В13. Из представленного заключения ЗАО «ЭЛКАМ-нефтемаш» также следует, что цилиндр ПК03-92/ЗГ представляет собой высокоточную обработанную трубу, присоединяемую к остальным деталям на резьбу.

В соответствии с Сертификатом качества № 1 трубы соответствуют чертежу ПК03-92/ЗГ. В таблице указан размер труб, марка стали и химический состав (в %). Заготовки цилиндра для ШГН и механические свойства металла труб в состоянии поставки должны соответствовать определенным параметрам; предельная текучесть, относительное удлинение, твердость. Допускаются риски и следы зачистки дефектов, если они не выводят размеры труб за предельные отклонения.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8413 ТН ВЭД (Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, том 4, разделы XIV-XVI, группы 71-84, с.213-214) в данную товарную позицию включаются, в том числе, части. При условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей (общие положения к разделу XVI), части товаров данной товарной позиции также включаются в данную товарную позицию, например, корпуса и кожухи насосов, штоки, специально разработанные для соединения и привода поршня в насосах, расположенных на определенном расстоянии от двигателя (например, насосные штанги), поршни, плунжеры, лопатки, кулачки, геликоидные винты, рабочие колеса, лопатки распылителей, ковши и ковшовые цепи, ленты для ленточных подъемников, ресиверы.

В соответствии с п. 111.3 Сборника решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза отдельных товаров, утвержденного распоряжением ФТС России от 15.08.2014 № 233-р (п. 110.3 распоряжения ФТС России от 01.03.2012 № 34-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров») установлено, что изделия, представляющие собой листы, полосы, трубы, трубки, проволоку и т.п., не могут классифицироваться как части машин и механизмов, даже если в соответствии с условиями контракта из них предполагается изготавливать те или иные части.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу, что данный товар имеет признаки отнесения к товарной позиции 7304 ТН ВЭД как трубы бесшовные из черных металлов.

Однако, в рамках камеральной таможенной проверки характеристики, необходимые для принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, не были установлены. Вопрос о способе изготовления труб (бесшовные, холоднотянутые или холоднокатаные), марке стали (легированная, коррозионностойкая и др.) также не был исследован и документально подтвержден, что по пояснению представителей Читинской таможни имеет принципиальное значение, как для выбора товарной позиции, так и субпозиции, подсубпозиции группы 73 ТН ВЭД.

Читинской таможней письмом от 20.07.2017 № 19-09/13888 «О запросе информации о товарах» в адрес ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск (далее ЭКС) был направлен запрос с просьбой сообщить к какому виду стали и каков способ изготовления продукции, сведения о которой были заявлены в вышеуказанных ДТ и информация о которой содержится в представленных Пермской таможней документах.

ЭКС письмом от 28.08.2017 № 01-01-10/4394 «О представлении информации» направила пояснения таможенных экспертов, аттестованных на право самостоятельного производства таможенных экспертиз металлов, сплавов и изделий из них, в соответствии с которыми, товары, сведения о которых были заявлены в вышеуказанных ДТ, имеют признаки прямых бесшовных труб, изготовленных из черных металлов «стали легированной, стали углеродистой» и медных сплавов.

После получения данных пояснений, Читинской таможней 01.09.2017 по результатам проверки были приняты вышеприведенные решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. В силу ч. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. В соответствии с ч. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента присвоения регистрационного номера ДТ становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании ч. 1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации, а таможенные органы по запросу декларанта (ч. 1 ст. 54 ТК ТС) принимают предварительное решение о классификации товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ТК ТС таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ТК ТС в случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 181 ТК ТС к сведениям о товарах относятся наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, произвести таможенное декларирование товаров и представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) для юридических целей классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (наименование в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 № 112) осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (Правило 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ТК ТС таможенные органы, определенные законодательством государств-членов Таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.

Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства-члена Таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.

В целях обеспечения единообразия толкования единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ЕАЭС) при классификации товаров, Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 принято «Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» (далее - Положение). Данным Положением закреплен порядок и последовательность применения ОПИ, их значимость, даются определения и термины, регламентирующие единообразие толкования.

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. Пунктом 6 установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Как пояснил представитель заявителя, при классификации ввезенного товара (заготовка цилиндра штангового глубинного насоса - (ШГН)) Общество руководствовалось следующим.

В силу норм, установленных Решением Совета Евразийского экономического союза от 16.07.2012 № 54, классификация товаров в ТНВЭД осуществляется по Основным правилам интерпретации ТНВЭД (ОПИ). Определяя код ввозимого товара Общество, в первую очередь, обратилось к правилу 1 ОПИ ТНВЭД, которым установлено, что для юридических целей классификация осуществляется исходя из текстов товарных позиции и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Тексты товарных позиций не содержат таких наименований товара, как «заготовка цилиндра ШГН». Следовательно, необходимо использование соответствующих примечаний к разделам и группам. Раздел XVI ТНВЭД, который включает в себя товарную позицию 8413 (насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей) содержит, в числе прочих, следующие примечания:

...2. При условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

(а) части/ которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях...

...4. Если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами,

трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

5. В данных примечаниях термин "машина" означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85.

Части насосов и подъемников жидкостей включены в товарную позицию 8413 ТНВЭД. Следовательно, при использовании ОПИ 1, на основании примечаний к разделу XVI ТНВЭД, цилиндр штангового глубинного насоса, который является его частью, во всех случаях должен классифицироваться в позиции 8413.

Кроме того, согласно действующим на момент декларирования товаров пояснениям (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 №4) к товарной позиции 8413 ТНВЭД, которые являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения этой номенклатуры, части товаров данной товарной позиции, такие как корпуса и кожухи насосов, поршни и плунжеры, так же включаются в данную товарную позицию. Цилиндр штангового глубинного насоса является его корпусом и в силу вышеуказанных пояснений отнесен к позиции 8413.

Однако, в случаях с ввезенным Обществом товаров (заготовка цилиндра), использование ОПИ 1 для классификации данного товара не возможно, так как он не является завершенным изделием (частью насоса либо подъемника жидкостей).

При невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 применяется ОПИ 2. ОПИ 2(a) установлено, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Ввезенный Обществом товар является не завершенными дополнительной тонкой механической и химической обработкой цилиндрами ШГН, однако имеет форму и характеристики и основные свойства готового изделия.

Как следует из отзыва АО «ЭЛКАМ-Нефтемаш», которое является конечнымполучателем и изготовителем штанговых глубинных насосов, использование ввезенноготовара для сборки ШГН возможно и без дальнейшей его обработки.

Необходимость таких технологических действий как хонингование (вид абразивной обработки конических и цилиндрических поверхностей, который позволяет устранять шероховатости на поверхности заготовок, корректировать их геометрическую форму и повышать точность их габаритных размеров) и азотирование (технологический процесс химико-термической обработки, при которой поверхность различных металлов или сплавов насыщают азотом в специальной азотирующей среде. Поверхностный слой изделия, насыщенный азотом, имеет в своём составе растворённые нитриды и приобретает повышенную коррозионную стойкость и высочайшую микротвёрдость) обусловлена лишь необходимостью улучшения качественных характеристик.

Исходя из наименования задекларированного Обществом товара «заготовка цилиндра ШГН», классификационный код по ТНВЭД определялся Обществом в соответствии с ОПИ 2(a), как изделия в незавершенном виде.

Относительно позиции таможенного органа, которая основана на положениях пункта 111.3 распоряжения ФТС России от 15.08.2014 № 233-р и пункта 110.3 распоряжения ФТС России от 01.03.2012 № 34-р, суд приходит к выводу, что данные нормы, установленные ведомственными актами, могут быть применены только в соответствии с вышеперечисленными нормами таможенного законодательства, определенными международными договорами, и, соответственно, не должны им противоречить. Указанные нормы в совокупности с иными нормами таможенного законодательства, могут быть применены к товару, не имеющего характерной формы готовых изделий, и в силу пояснений к ОПИ 2(a), не могут рассматриваться как «заготовки».

Кроме того, суд отмечает, что использованное таможенным органом для спорной классификации товара заключение таможенного эксперта от 12.08.2010 № 4-0-0500-10, выданное ЦЭКТУ ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Иркутск, выдавалось относительно иной партии товара, перемещенной ранее.

Также приведенное таможенным органом письмо от 28.08.2017 № 01-01-10/4394 «О представлении информации» ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск не носит признаков экспертного заключения, является мнением специалиста, высказанным по заданному таможенным органом узкоспециальному вопросу, исследование таможенным экспертом товара не производилось.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" разъяснено, что обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару. При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина по п/п от 11.01.2018 №1 в размере 24000 руб. подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительными решения Читинской таможни о классификации товара от 01.09.2017 №№ РКТ-10612000-17/000042 - № РКТ-10612000-17/000047, № РКТ-10612000-17/000049, № РКТ-10612000-17/000050, как несоответствующие Таможенному кодексу Таможенного Союза.

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пермский резерв нефтяных компаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 24000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.




Судья Д.С.Горкин