Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А40-231814/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-231814/17-93-2068
19 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФКУ "Центравтомагистраль" (ОГРН: <***>)

к Центральному МУГАДН (ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 01.11.2017 №011117/17/183.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 15.05.2017 №16-9/94), ФИО3 (дов. от 13.05.2016 №259);

от ответчика – ФИО4 (дов. от 12.10.2017 №10-1/08-37).

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Центравтомагистраль" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральному МУГАДН об оспаривании предписания от 01.11.2017 №011117/17/183.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФКУ «Центравтомагистраль» считает выданное предписание, а также проведенные контрольно надзорные мероприятия незаконными. Ссылается, что Акт обследования (результаты обследования в данном случае) эксплуатационного состояния дороги, составленный в одностороннем порядке, без участия понятых и представителя юридического лица, не может являться допустимым доказательством по делу, поскольку не соответствуют требованиям части 2 статьи 27.8 КоАП РФ. Также из приложенного к акту проверки фотоматериала невозможно установить с достоверностью перечень нарушений и место их выявления. Поскольку спорное предписание выдано на основании результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Законом № 294-Ф3 требований к организации и проведению проверок, оспариваемое предписание должно быть признано судом незаконным.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку сотрудниками ЦМУГАДН проведены лишь контрольные мероприятия в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Щелковское шоссе», по результатам которых составлен акт обследования (осмотра). Предметом контрольного мероприятия не определена именно деятельность ФКУ «Центравтомагистраль», проводились мероприятия по контролю за сохранностью и содержанием, а не проверка в понимании Закона № 294-ФЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Центральным межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Центральное МУГАДН, административный орган) в период с 25.10.2017г. по 31.10.2017г. на основании распоряжения от 24.10.2017г. № 10-1/10-89 о проведении обследования автомобильной дороги общего пользования А-103 «Щелковское шоссе» с 16 км по 55 км: 66 км, была проведена проверка, и выявлен ряд нарушений.

Результаты обследования (осмотра) автомобильной дороги А-103 «Щелковское шоссе» с км 15+983 по км 55 зафиксированы 31.10.2017г., при этом акт проверки административным органом не составлялся.

В примечании к указанному документу указано, что оценка осуществлялась в соответствии с перечнем стандартов обеспечивающих исполнение TP ТС 014/2011.

По результатам проведенных мероприятий Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» выдано предписание от 01.11.2017г. №011117/17/183 об устранении выявленного нарушения.

ФКУ «Центравтомагистраль», считая выданное предписание обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (с изменениями на 13 января 2016 года) установлено, что органом ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 294 его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Сотрудниками ЦМУГАДН проведены лишь контрольные мероприятия в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Щелковское шоссе», по результатам которых составлен акт обследования (осмотра). Предметом контрольного мероприятия не определена именно деятельность ФКУ «Центравтомагистраль», проводились мероприятия по контролю за сохранностью и содержанием, а не проверка в понимании Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с Положением о федеральном государственном транспортном надзоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236) при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе их осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможеного союза и законодательством Российской Федерации, в том числе требований к обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, техническим требований и условий размещения объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, а также объектов дорожного сервиса и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения, требований в отношении присоединения объектов дорожного сервиса, объектов другого функционального значения к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также в отношении введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Таким образом, административный орган, при выявлении признаков административного правонарушения, проведении административного расследования, рассмотрении и принятии решения по делу осуществлял обязанности возложенные Правительством Российской Федерации в рамках надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (с изменениями и дополнениями) - автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Автомобильная дорога Щелковское шоссе находится в оперативном подчинении ФКУ «Центравтомагистраль».

Представители ФКУ «Центравтомагистраль» приглашались для участия в осмотре Щелковского шоссе, о чем имеется соответствующее обращение Центрального МУГАДН от 24.10.2017 № 6/01-0. Однако ФКУ «Центравтомагистраль» отказались участвовать в осмотре (письмо от 26.10.2017 № 31-4/9761).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Законодателем установлено требование об обязательном применении требований технических регламентов, в том числе требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 15 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» - Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований к безопасности дорожного движения. Утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 287, технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) вступил в силу 15.02.2015.

С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств - членов Таможенного союза.

Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации с их обязательным применением.

В целях осуществления надзора за техническим состоянием автомобильной дороги общего пользования федерального значения Щелковского шоссе сотрудниками Центрального МУГАДН 31.10.2017 в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления Центрального МУГАДН № 10-1/10-89 от 24.10.2017 осуществлен осмотр Щелковского шоссе. По результатам осмотра составлен соответствующий акт с привязкой фотографий по местам выявленных недостатков, в адрес владельца Щелковского шоссе ФКУ Центравтомагистраль направлены предписания для устранения выявленных недостатков.

По результатам осмотра ФКУ «Центравтомагистраль» предоставлена возможность устранить выявленные нарушения в содержании Щелковского шоссе, и тем самым выполнить свои прямые обязанности.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Центральное МУГАДН правомерно выдало заявителю предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Центрального МУГАДН от 01.11.2017 №011117/17/183 об устранении выявленных нарушений – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О техническом регулировании».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков