Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А64-4779/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» октября 2018 года Дело №А64-4779/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Подольской О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сампурская центральная районная больница», Сампурский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)третье лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области, г.Тамбов, о взыскании задолженности в размере 90 739,32 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сампурская центральная районная больница», Сампурский район Тамбовской области, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области», г.Тамбов, о взыскании задолженности за оказание медицинских услуг в размере 90 739,32 руб.

Определением арбитражного суда от 26.06.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное ч. 5 ст. 227 АПК РФ, в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Определением арбитражного суда от 10.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам.

Рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, в 2017 Администрацией ТОГБУЗ «Сампурская центральная районная больница» в адрес ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» был направлен проект договора о проведении обязательных лабораторных и инструментальных исследований граждан, проживающих на территории Сампурского района, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и старших возрастов, потерявших право на отсрочку, проживающих на территории Сампурского района и подлежащих призыву на военную службу весной и осенью 2016, призыве на военные сборы, а также граждан прибывающих в запасе по направлению военного комиссариата Тамбовской области, с пакетом необходимых документов.

Письмом исх.№ФО/1159/1853 от 07.11.2017 ответчик отказался от подписания пакета документа, сославшись на то, что ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» не является заказчиком данных услуг, оплата расходов на диагностические исследования, проводимые в целях медицинского освидетельствования лиц призывного возраста должна осуществляться за счет средств ОМС и не является расходным обязательством федерального бюджета.

В 2017 ответчиком в адрес истца были представлены списки граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2017, направленных для прохождения лабораторных исследований, всего ответчиком в 2017 было выдано 168 направлений.

На основании данных направлений, за период с января по декабрь 2017, истцом было проведено лабораторных и инструментальных исследований на общую сумму 90 739,32 руб.

Истцом обязательства по проведению лабораторных и диагностических исследований были исполнены в полном объеме, на общую сумму 90 739,32 руб., что подтверждается направленными в адрес ответчика счетами №119 от 31.05.2017, №118 от 31.05.2017, №287 от 27.11.2017, счетами-фактурами №19 от 31.05.2017, №118 от 31.05.2017, №287 от 27.11.2017, актами оказанных услуг №119 от 31.05.2017, №118 от 31.05.2017, №287 от 27.11.2017, а также подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов за период 2017. Претензий по качеству оказанных услуг в период их предоставления ответчиком не заявлено.

23.03.2018 истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность в добровольном порядке.

В ответе на претензию исх.№100/121/513 от 03.04.2018 ответчик задолженность не признал, указав, что Военный комиссариат Тамбовской области заказчиком услуг не является, оплата диагностических исследований производится за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.

До настоящего времени задолженность за оказанные медицинские услуги в размере 90 739,32 руб. ответчиком не оплачена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сампурская центральная районная больница» в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации. В настоящем споре обязательства сторон возникли в связи с фактически оказанными истцом ответчику услугами медицинского характера.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность заказчика по оплате оказанных ему услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт оказания истцом внедоговорных услуг по проведению диагностических исследований для перечисленной категории граждан, подтверждается выставленными на оплату счетами №119 от 31.05.2017, №118 от 31.05.2017, №287 от 27.11.2017, счетами-фактурами №119 от 31.05.2017, №118 от 31.05.2017, №287 от 27.11.2017, актами оказанных услуг №119 от 31.05.2017 на сумму 15 697,54 руб., №118 от 31.05.2017 на сумму 43 760,42 руб., №287 от 27.11.2017 на сумму 31 281,36 руб., актом сверки граждан, подлежащих призыву в 2017, которым проведены в ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» лабораторные и инструментальные исследования по направлениям отдела военного комиссариата Тамбовской области по Знаменскому и Сампурскому районам граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2017, актом сверки граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Сампурского района, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в 2017, для проведения лабораторных исследований (общий анализ крови, общий анализ мочи) и флюорографического исследования органов грудной клетки в 2 проекциях, актом сверки граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью2017, которым проведены лабораторные и инструментальные исследования по направлению Военного комиссариата Знаменского и Сампурского районов Тамбовской области, а также подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов за период 2017, которые ответчиком не оспариваются, возражения по расчёту отсутствуют, о некачественном оказании истцом услуг не заявлено.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона №53-ФЗ компенсация расходов, понесённых организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством РФ и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учёт, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с МО РФ договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются Военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению Военных комиссариатов.

В пунктах 6 и 7 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу, осуществляется за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Финансовое обеспечение медицинского обследования осуществляется в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья граждан. Обязательства, касающиеся предоставления медицинской организацией услуг по амбулаторному, стационарному медицинскому обследованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также при первоначальной постановке на воинский учёт, регулируются Законом №53- ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, пунктом 1 которого предусмотрено, что финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 указанного Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, медицинское освидетельствование и медицинское обследование.

Расходы, понесённые медицинским учреждением вследствие проведённого медицинского обследования, связанного с исполнением гражданами воинской обязанности, подлежат финансированию за счёт средств РФ в силу прямого указания закона.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 2 и подпунктам 5, 6 пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (отдел), при содействии местной администрации. В целях реализации задач по проведению призыва на военную службу начальник отдела представляет заявки руководителям медицинских организаций на выделение требуемых врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, участвует совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием призывников и прохождением ими медицинского обследования. Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование осуществляется повестками отдела.

В силу пунктов 4, 14 утверждённого Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 Положения о военно-врачебной экспертизе, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учётным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, с учётом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Таким образом, именно на Военные комиссариаты возложена обязанность организовать и силами учреждений здравоохранения накануне медицинского освидетельствования провести призывникам требуемые клинико-инструментальные исследования.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2017 №310-ЭС17-3344, оплата стоимости диагностических исследований, проведенных гражданам, связанных с прохождением медицинского освидетельствования и медицинского обследования для решения вопроса о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу должна осуществляться Военными комиссариатами за счет средств федерального бюджета.

Истец свои обязательства по оказанию медицинских услуг выполнил в полном объеме, осуществив проведение лабораторных исследований на общую сумму 90 739,32 руб., что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2015 по делу №308-ЭС14- 2538, оказанные истцом во внедоговорном периоде услуги были направлены на обеспечение соответствующих призывов граждан на военную службу.

Не терпящие отлагательства, данные услуги выполнялись регулярно и на протяжении длительного времени. Претензий со стороны заказчика относительно объема и качества оказанных в спорный период услуг не было.

Как следует из правовой позиции, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Доводы ответчика о том, что проведенные истцом обязательные диагностические исследования не входят в состав медицинского освидетельствования и должны финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования, а также за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту или приравненную к ней службу, имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности к военной службе или приравненной к ней службе.

В определении от 09.03.2017 №307-ЭС16-15395 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что лабораторно-диагностические исследования призывников входят в состав медицинского освидетельствования.

В разделе V утвержденной постановлением Правительства РФ №1273 от 28.11.2014 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов закреплено, что в рамках территориальной программы за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение проведения обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе.

Аналогичное положение содержит раздел V утвержденной постановлением Правительства РФ №1382 от 19.12.2015 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год.

Как указывалось ранее, истцом в спорный период оказывались медицинские услуги по проведению обязательных диагностических исследований в целях медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и при призыве граждан на военную службу.

Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом действующее законодательство в рассматриваемой сфере правоотношений не содержит указаний на то, что услуги по проведению таких лабораторных и инструментальных исследований должны оказываться медицинскими организациями на безвозмездной основе.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств оплаты ответчиком фактически оказанных медицинских услуг, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ТОГУЗ «Сампурская ЦРБ» в полном объёме.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сампурская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 90 739,32 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 630 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья О.А. Подольская