Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А51-22034/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22034/2023
г. Владивосток
05 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года .

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью УК «АТЛАНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 13.11.2023 № 51-1271,

при участии: от ответчика - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 51/01/06-07-1),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атлант» обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явился. На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

По тексту  заявления общество указало, что ответчик отказал ему в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ввиду чего ему пришлось вновь оформлять лицензию. При этом заявитель продолжал осуществлять управление многоквартирными домами, включенными в его ранее действовавшую лицензию, в том числе МКД по ул. Шошина, 13 в г. Владивостоке, договор управления с собственниками помещений этого МКД не расторгался. В этой связи полагает, что жилищная инспекция обязана была внести изменение в перечень многоквартирных домов реестра лицензий и включить МКД по ул. Шошина, 13 в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Атлант» в соответствии с вновь полученной лицензией.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, указывая на то, что действие лицензии от 14.07.2023 № 025000696 прекращено приказом ГЖИ Приморского края от 23.04.2025 № пр.51-71, возобновлено действие лицензии от 13.04.2015 № 025000033, МКД по ул. Шошина, 13 включено в  перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Атлант», что отражено в информационной системе ГИС ЖКХ.

При рассмотрении дела суд установил, что 13.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Приморского края ООО УК «Атлант» выдана лицензия № 025000033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края.

23.03.2023 заявитель обратился в Государственную жилищную инспекцию Приморского края с заявлением о продлении срока действия лицензии, однако инспекция отказала в продлении срока действия лицензии и направила заявителю уведомление от 20.04.2023 № 51/2872 об отказе в продлении срока действия лицензии.

На основании Приказа от 18.04.2023 № 51-125 ответчиком в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещена информация об исключении многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Атлант».

14.07.2023 ГЖИ Приморского края выдала ООО УК «Атлант» лицензию № 025000696 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края сроком действия до 14.07.2028.

13.10.2023 ООО УК «Атлант» подало в ГЖИ заявление о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Приморского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений об МКД по ул. Шошина, 13, г. Владивосток, в связи с подтверждением ранее утвержденных условий договора управления от 15.09.2012 № 006 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений указанного МКД от 30.09.2023.

Решением от 13.11.2023 № реш.51-1271 инспекция отказала во внесении изменений в реестр лицензий, указав на несоответствие заявления подпункту «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, поскольку представленный лицензиатом протокол общего собрания от 30.09.2023 № 7 не соответствуют ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, так как не указывает на выбор управляющей организации и заключении договора управления, а ранее заключенный договор управления от 15.09.2012 № 006 прекратил свое действие в связи с прекращением (не продлением срока действия) лицензии от 13.04.2015 № 025000033.

Не согласившись с данным решением ГЖИ, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО УК «Атлант» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 51 части 11 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании пункта 1 статьи 3 названного Закона лицензированием является деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий Приморского края ведется Инспекцией в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Виды информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, перечень поставщиков этой информации и сведения о том, какую именно информацию обязаны публиковать конкретные лица - участники информационного взаимодействия установлено статьями 6, 7 Закона № 209-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона №209-ФЗ в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Указанную информацию размещает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (пункт 4 части 14 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе, что в силу пункта 8 статьи 4 Закона № 209-ФЗ является одним из принципов создания, эксплуатации и модернизации системы.

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, указана в Приказе Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

 Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ установлены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №74 и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 года №114/пр, содержащим для каждого поставщика информации отдельный раздел, в котором конкретизирован состав размещаемой информации.

В разделе 4 Приказа 74/114 установлен перечень информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Приморского края как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий  государственный жилищный надзор, уполномочена размещать в ГИС ЖКХ информацию, установленную пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, а также вносить в нее изменения в отношении сведений, касающихся деятельности по управлению многоквартирными домами организациями, осуществляющими такую деятельность на основании лицензий на право управления многоквартирными домами.

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра учета лицензий (разрешений) и присвоения разрешениям (в том числе лицензиям) регистрационных номеров с использованием указанного реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» формируется и ведется единый реестр учета лицензий (разрешений) и присваивается разрешениям (в том числе лицензиям) номера с использованием ЕРУЛ.

ЕРУЛ создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления разрешительной деятельности, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках разрешительной деятельности, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности разрешительными органами.

02.06.2023 по результатам рассмотрения заявления ООО УК «АТЛАНТ» и проведения Государственной жилищной инспекцией Приморского края документарной оценки на соответствие лицензионным требованиям, на основании решения Лицензионной комиссии (протокол от 12.07.2023 № 84-ЛК) лицензирующим органом издан приказ от 14.07.2023 № 51-206 «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края». В этой связи в реестр лицензий Приморского края ГИС ЖКХ была внесена соответствующая запись (Лицензия от 14.07.2023 № 025000696) (статус лицензии «Действующая»), также присвоен номер ЕРУЛ - № Л045-01076-25/00663634 со сроком действия до 14.07.2028.

Как следует из заявления ООО УК «АТЛАНТ», направленного в ГЖИ, общество просило ответчика внести изменения в перечень многоквартирных домов реестра лицензий и включить МКД по ул. Шошина, 13 в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Атлант» в соответствии с лицензией от 14.07.2023 № 025000696.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2024, отменено решение Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2023 по делу № А51-8648/2023, признаны недействительными приказы Государственной жилищной инспекции Приморского края от 18.04.2023 № 51-125, от 20.04.2023 № 51-129 об отказе в продлении срока действия лицензии от 13.04.2015 № 025000033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края; на ГЖИ ПК возложена обязанность в установленный законом срок продлить обществу срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.04.2015 № 33.

На основании данного постановления Пятого арбитражного суда от 19.12.2023 Приказом ГЖИ ПК от 07.03.2024 № 51-49 продлен срок действия лицензии сроком на пять лет.

В постановлении от 04.03.2025 по делу № А51-6238/2024 Пятый арбитражный апелляционный суд указал, что выдача инспекцией обществу новой лицензии от 14.07.2023 № 025000696 на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД была обусловлена незаконным отказом в продлении ранее выданной лицензии от 13.04.2015 № 025000033, что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом от 19.12.2023 по делу № А51-8648/2023.

В этой связи суд апелляционной инстанции не поддержал вывод суда первой инстанции о том, что запросив и получив 14.07.2023 новую лицензию № 025000696, ООО УК «Атлант» создало ситуацию, при которой восстановление в реестре лицензий сведений о лицензии 025000033 как о действующей оказалось невозможным.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как верно указывает ответчик, по смыслу пункта 4 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия выдается лицензиату в единственном экземпляре и не допускает наличия у лицензиата двух лицензий, выданных одним и тем же лицензирующим органом одному и тому же лицензиату на осуществление одного и того же лицензируемого вида деятельности.

 По смыслу части 2 статьи 198 ЖК РФ во взаимосвязи с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер. Обязанность по внесению указанных достоверный и актуальный сведений о лицензиате в ГИС ЖКХ лежит на ГЖИ Приморского края

В спорной ситуации с момента вступления в законную силу постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу № А51-8648/2023 сведения о лицензии от 14.07.2023 № 025000696 подлежали исключению из ГИС ЖКХ как неактуальные, а сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, подлежали отражению в соответствующем разделе лицензии от 13.04.2015 № 025000033.

Таким образом, сведения об МКД по ул. Шошина, 13 подлежали включению в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Атлант» в соответствии с лицензией от 13.04.2015 № 025000033, а не лицензией от 14.07.2023 № 025000696.

Кроме того, как следует из документов, представленных инспекцией, приказом ГЖИ Приморского края от 23.04.2025 № пр.51-71 во исполнение постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А51-6238/2024 прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края от 14.07.2023 № 025000696.

Согласно открытым сведениям ГИС ЖКХ в настоящее время в реестре отражено наличие у ООО УК «Атлант» действующей лицензии от 13.04.2015 № 025000033, МКД по ул. Шошина, 13 значится в перечне домов, находящихся в управлении ООО УК «Атлант».

Таким образом, нарушенные права заявителя подлежали восстановлению иным способом, не связанным с внесением изменений в реестр лицензий применительно к лицензии от 14.07.2023 № 025000696. В то же время ответчиком совершены действия, направленные на корректное восстановление нарушенных прав заявителя, устранено основание правового притязания заявителя к ответчику.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным решения ответчика от 13.11.2023 № реш.51-1271 и принятия судебного акта, не направленного на решение задач судопроизводства в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


            Судья                                                                          Нестеренко Л.П.