Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А40-120910/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-120910/21-120-801
28 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управление Минкультуры России по ЦФО

ответчик: ООО «Кромсервис»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 48 АД 2021 от 04.06.2021

с участием:

от заявителя: не явка, извещён

От ответчика: ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ)

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Кромсервис» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик признал факт административного нарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом от 27.05.2021 № ДКН-16-25-503/21 установлено, что 30.03.2021 Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 30.03.2021 № УТК-110/2021 проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Московский университет -Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, конец XIX в. -середина XX в. - Быв. Университетская церковь, 1833-1836 гг., арх. ФИО2 Церковь святой Татьяны. Здесь отпевали ФИО3, СМ. ФИО4, Н.В. Гоголя. ФИО5» по адресу: Москва, ул. Моховая, д. 9, стр. 2 (далее -Объект).

Объект принят под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 13.07.2015. №338.

Объект находится в собственности Российской Федерации и в пользовании ФГБОУ высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» на праве оперативного управления.

ООО «Кромсервис» является подрядчиком по проведению ремонтных работ на Объекте на основании договора подряда от 04.08.2020 г. № 0793-223-2020.

Заказчиком работ является дирекция инженерной эксплуатации МГУ им. М.В. Ломоносова.

Мосгорнаследием по Объекту согласована проектная документация: «Проект ремонта цоколя храма св. Татианы МГУ имени М.В. Ломоносова. Архитектурные решения» от 17.09.2020 № ДКН-16-66-14199/20 и выдано разрешение на проведение ремонтных работ от 18.09.2020 со сроком действия до 28.01.2021.

Согласованной проектной документацией предусмотрено восстановление отделки белокаменного цоколя с вычинкой и последующей гидрофобизацией, предварительно расчистив поверхности известняковой облицовки от деструктированного материала, пыли, грязи, с последующим производством защитной обработки поверхности.

В ходе проведения осмотра Объекта (акт осмотра от 30.03.2021 № 132/2021 с материалами фотофиксации) выявлены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: установлен факт проведения ремонтных работ с отклонением от согласованной проектной документации, а именно: проведены работы по облицовке белокаменного цоколя известняковыми пиитами на предварительно закрепленную армирующую электросварную сетку. Указанные работы проведены без согласованной проектно-разрешительной документации.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 21.04.2021 дела об административном правонарушении № 16-123 АД 2021 в отношении ООО «Кромсервис» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе производства по делу получены письменные пояснения директора ООО «Кромсервис» СВ. ФИО1, из которых следует, что ООО «Кромсервис» выполняло ремонтные работы по Объекту. В связи с ограничением финансирования выполняемых работ, заказчиком было принято решение отступить от ранее согласованной Мосгорнаследием рабочей документации. Исходя из вышесказанного, работы по цокольной части объекта проводились в рамках противоаварийных работ по новому проекту. Работы на Объекте велись на основании разрешения Мосгорнаследия от 18.09.2020. После окончания регламентных сроков по выданному разрешению (срок окончания разрешения 28.01.2021), в целях уменьшения санкций со стороны заказчика (просрочка сроков выполнения работ по договору подряда), работы выполнялись без приостановки. Параллельно подан пакет документов на продление разрешения на проведение работ по данному Объекту в Мосгорнаследие.

Согласно служебным запискам Управления рассмотрения документации от 17.09.2020 и от 29.04.2021 следует, что Мосгонаследием согласована проектная документация «Проект ремонта цоколя храма св. Татианы МГУ имени М.В. Ломоносова. Архитектурные решения».

Согласно проектной документации от 2014 г., согласованной Мосгорнаследием 17.09.2020, работы по облицовке белокаменного цоколя известняковыми плитами на предварительно закрепленную армирующую злектросварную сетку не предусмотрены.

В соответствии со служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 30.04.2021 следует, что Мосгорнаследием по Объекту в соответствии с согласованной проектной документацией выдано разрешение на проведение ремонтных работ от 18.09.2020 со сроком действия до 28.01.2021.

В ходе расследования установлено, что ООО «Кромсервис» знало о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что подтверждается согласованной проектной документацией и разрешением на проведение работ, а также его письменными пояснениями директора ООО «Кромсервис» .СВ. ФИО1, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Кроме того, ООО «Кромсервис» является лицензированной организацией, лицензия № МКРФ 02330 от 10.03.2015, и в нарушение законодательства о лицензировании провело работы без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Факт проведения ремонтных работ по облицовке белокаменного цоколя известняковыми плитами на предварительно закрепленную армирующую электросварную сетку без согласованной проектной документации и разрешения на проведение указанных работ подтверждается актом осмотра от 30.03.2021 № 132/2021 с материалами фотофиксации, согласованной проектной документацией от 17.09.2020, разрешением на проведение ремонтных работ от 18.09.2020, письменными пояснениями директора ООО «Кромсервис» С.В. ФИО1.

Таким образом, ООО «Кромсервис» до проведения ремонтных работ по облицовке белокаменного цоколя известняковыми плитами на предварительно закрепленную армирующую электросварную сетку обязано было разработать и согласовать проектную документацию и получить разрешение органа охраны объектов культурного наследия для проведения указанных работ.

ООО «Кромсервис» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 02330 от 10.03.2015.

Считая ООО «Кромсервис» виновным в совершении административного правонарушения, Управление обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ООО «Кромсервис» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Министерство культуры Российской Федерации (далее -Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России, утвержденному приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121, Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - Управление) в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1.Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4.Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5.Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6.Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7.Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8.Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9.Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта произведений садово-паркового искусства.

11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3 - 10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ООО «Кромсервис» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что является нарушением пл. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Кромсервис» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что ООО «Кромсервис» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ООО «Кромсервис» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 30 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Кромсервис» (117421, МОСКВА ГОРОД, НОВАТОРОВ УЛИЦА, 40, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 772801001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Кромсервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО, л/с <***>), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, ИНН <***>, КПП 770601001, БИК 004525988, ОКТМО 45384000, ОКПО 88294759, ОКВЭД 75.11.13, ОКОПФ 75104, ОКФС 12, КБК 054 1 16 01141 01 0001 140, казначейский счет 03100643000000017300, единый казначейский счет 40102810545370000003 .

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова