Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А56-39280/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39280/2024
22 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области,

третье лицо: 1) Администрация муниципального образования «Лебяженское городское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, 2) Дачное некоммерческое товарищество «Возрождение», 3) Правительство Санкт-Петербурга, 4) Правительство Ленинградской области, 5) Комитет имущественных отношений СПб, 6) Управление по развитию садоводства и огородничества

о признании недействительным решения № 47-00-05/45-1812-2024 от 20.02.2024

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от третьего лица – 1,3,4,5),6) не явились, извещены, 2) ФИО3 по доверенности от 01.06.2024,

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее – Учреждение, ГКУ «Ленавтодор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление, Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области) о признании недействительным решения № 47-00-05/45-1812-2024 от 20.02.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Лебяженское городское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Дачное некоммерческое товарищество «Возрождение», Правительство Санкт-Петербурга, Правительство Ленинградской области, Комитет имущественных отношений СПб, Управление по развитию садоводства и огородничества.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании участвовал также представитель Дачного некоммерческого товарищества «Возрождение».

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области поступило обращение гражданина вх. № 4768/ж/2023 от 30.05.2023 по вопросам, связанным с превышением шумового воздействия от проезжающего автотранспорта по автодороге «Санкт-Петербург-Ручьи» -автомобильная дорога общего пользования регионального значения вдоль южного побережья Финского залива.

Согласно обращению, в жилом доме и на прилегающем земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Лебяженское городское поселение, гп. Лебяжье, коттеджный поселок «Возрождение», ул. Шоссейная, д. 17, шумовое воздействие от проезжающего автотранспорта по автомобильной дороге общего пользования «Санкт-Петербург-Ручьи», превышает допустимые нормы.

Указанное послужило основанием для объявления предостережения ГКУ «Ленавтодор» от 20.12.2023 №47-01-520/20223 о недопустимости нарушений обязательных требований: части 1 статьи 11, части 1 статьи 23, пункта 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы V таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Не согласившись с вышеуказанным предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований, ГКУ «Ленавтодор» представило возражения на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 20.12.2023 №47-01-520/20223, в которых просило признать недействительным вышеуказанное предостережение.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что превышение допустимого уровня звука в жилом доме и на прилегающей территории выявлено на территории коттеджного поселка «Возрождение» гп. Лебяжье, расположенного в пределах Лебяженского городского поселения и именно к вопросам местного значения относится вопрос соблюдения нормируемого уровня шума при строительстве индивидуальных жилых домов на территории коттеджного поселка. Кроме того, учреждение считало, что в нарушение требований действующего законодательства в объявленном предостережении отсутствует указание на то, какие действия ГКУ «Ленавтодор» приводят к нарушению.

В порядке досудебного обжалования Управлением по результатам рассмотрения возражений заявителя вынесено решение №47-00-05/45-1812-2024, которым доводы ГКУ «Ленавтодор» признаны необоснованными.

Не согласившись с указанным решением, ГКУ «Ленавтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическом благополучии населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, уровню шума должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 130 СанПиН 2.1.3684-21 уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В ходе рассмотрения обращения гражданина территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого, специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском и Ломоносовском районах» произведены инструментальные измерения уровней звука, из которых следует:

Уровни звука на территории, прилегающей непосредственно к жилому дому, расположенному по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Лебяженское городское поселение, гп. Лебяжье, коттеджный поселок «Возрождение», ул. Шоссейная, д. 17, не соответствуют требованиям раздела V таблица 5.35 СанПин 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», оценочные эквивалентные уровни звука на территории в дневное время суток составили 65,4 дБ А (при нормативных значениях не более 55 дБА), оценочные максимальные уровни звука составили 73,3 дБ А (при нормативных значениях не более 70 дБА).

Уровни звука в жилых помещениях жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Лебяженское городское поселение, гп. Лебяжье, коттеджный поселок «Возрождение», ул. Шоссейная, д. 17, не соответствуют требованиям раздела V таблица 5.35 СанПин 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», оценочные эквивалентные уровни звука в жилых помещениях в дневное время суток составили 59,9-62,0 дБА (при нормативных значениях не более 40 дБА), оценочные максимальные уровни звука составили 66,6-71,0 дБА (при нормативных значениях не более 55 дБА).

Вышеуказанная информация подтверждается протоколом измерений шума от 28.06.2023 № 4029-л, экспертным заключением от 30.06.2023 № 78-20-11Ф-03.005.Л.30017.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

По информации, предоставленной Администрацией Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, автомобильная дорога общего пользования «Санкт-Петербург-Ручьи» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения вдоль южного побережья Финского залива, учетный номер 41А-007» находится на балансе ГКУ «Ленавтодор».

Таким образом, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе по обращению гражданина в результате проведенного контрольного (надзорного мероприятия) выявлено нарушение Учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, заключающееся в превышении уровня допустимого шума, что подтверждается вышеуказанными протоколом измерений шума от 28.06.2023, экспертным заключением от 30.06.2023, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Следовательно, доводы заявления Учреждения о том, что в объявленном предостережении, а также в оспариваемом решении не указаны действия Учреждения, приводящие к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, являются необоснованными.

Оспариваемое решение является обоснованным и правомерно выдано в адрес Учреждения как лицу, в результате деятельности которого по эксплуатации автодороги допускается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям проживания граждан.

Доводы заявителя о том, что в объявленном предостережении, а также оспариваемом решении не указаны конкретные действия, которые необходимо принять Учреждению, не могут является основанием для отмены принятого решения, поскольку выбор способа управления надлежащего содержания автомобильной дороги, при эксплуатации которой будут соблюдаться требования санитарных правил, может устанавливаться Учреждением самостоятельно (как собственником имущества, на которого возлагается бремя содержания).

Кроме того, правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 166 (далее - Правила). Правила утверждены во исполнение части 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ положения указанного Федерального закона применяются до 31 декабря 2024 г. исключительно в отношении видов государственного контроля (надзора), предусмотренных частью 1 указанной статьи.

При этом по видам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), вопросы объявления предостережений регулируются положениями статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Таким образом, положения Правил применяются исключительно при объявлении предостережений по видам государственного контроля (надзора), указанным в статье 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ, и не распространяются на объявление предостережений по видам контроля, регулируемым Федеральным законом № 248-ФЗ.

Объявление заявителю предостережения в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ является мерой профилактического характера, направленной на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; на создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Само по себе объявление предостережения, в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, не носит предписательный характер, и его неисполнение не влечет за собой принятие мер, направленных на привлечение к административной ответственности.

При этом оспариваемое предостережение направлено на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, не привлекает заявителя к ответственности, а содержит лишь предложение по устранению выявленных нарушений законодательства в части соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение, принятое Управлением в порядке досудебного обжалования по результатам рассмотрения возражений ГКУ «Ленавтодор», принято в отношении надлежащего лица, не нарушает прав и законных интересов ГКУ «Ленавтодор», в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.