Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А18-124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-124/2021


Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен июня 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к должностному лицу Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказская лесная компания» (ОГРН: <***> ИНН: <***>) ФИО2 (366701, <...> №4А) о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде дисквалификации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 25.02.2021 г. № 06

от ответчика – не явился извещен надлежащим образом ;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к должностному лицу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказская лесная компания» ФИО2 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде дисквалификации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Суд рассматривает дело по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статей 136,137 АПК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в определении от 14.12.2020г., завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению спора по существу.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя , суд пришел к выводу, что требования УФАС по РИ подлежат удовлетворению по следующим основаниям .

Как следует из материалов дела, временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Ингушское УФАС России, Управление) ФИО4 в порядке статей 24.2., 26.3, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица (в понятии этого термина установленном статьей 2.4 КоАП РФ) – общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказская лесная компания» (386201, РИ, <...>, ИНН: <***>, далее – ООО «СКЛК») – ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место регистрации и фактического проживания: 366701, ЧР, <...>) ответственной за нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Специалистами Управления в ходе осуществления государственного контроля в сфере антимонопольного законодательства выявлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при размещении на сайте torgi.gov.ru процедуры закупки способом открытого аукциона с реестровым номером 081019/36251347/01 на право заключения договоров аренды лесных участков (далее – Торги).

На основании приказа Ингушского УФАС России от «24» декабря 2019 № 121 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – Минприроды РИ, Заказчик, Министерство) и ООО «СКЛК» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Управлением возбуждено дело № 006/01/17-122/2019.

Согласно пункту 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состоянии конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции установлен Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее - Порядок).

Анализ состояния конкуренции проведен в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 006/01/17-122/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам исследования состояния конкуренции при проведении Торгов на сайте torgi.gov.ru (№ 20906 на электронной площадке www.rts-tender.ru) на право заключения договоров аренды лесных участков было установлено:

1) Временной интервал исследования определён периодом с 04.10.2019 г. по 13.01.2020 г.

2) Предмет торгов в целях исследования в обобщённом виде определен как ежегодный платеж.

3) Состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, определён как состав участников, которые подали заявки на участие в торгах, не отозвали свои заявки, и чьи заявки не были отклонены. Участники каждой из исследованных закупок являлись друг другу конкурентами на право заключения соответствующего государственного (муниципального) контракта.

В исследованных торгах принимали участие ООО «СКЛК», ООО «Инг-Лес», ИП ФИО5 и ИП ФИО6. Анализ каждой из процедур торгов свидетельствует об отсутствии конкурентной борьбы на торгах между указанными лицами.

Признаки нарушения выразились в заключении соглашения между Победителем торгов и Заказчиком при проведении процедуры Торгов, а также в координации Минприроды РИ действий всех участников торгов.

Частью 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Также, согласно размещенной на сайте торгов документации, аукцион является открытым по составу участников и электронным по форме проведения.

Согласно Приказу Минприроды РИ № 165 от 09.09.2019 г., подписанным министром ФИО7, проведение аукциона назначено на 11.11.2019 г.

Согласно информации, размещенной на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер, дата и время начала торгов - 11.11.2019 11:00 (время московское) (номер процедуры – 20906).

На запрос Управления Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов представлены сведения (вх. от 25.12.2019 № 4365-ЭП), согласно которым извещение о проведении Торгов (номер извещения 081019/36251347/01) размещено (опубликовано) на сайте torgi.gov.ru организатором торгов – Минприроды РИ 14.11.2019 г. в 16:32, то есть после проведения процедур торгов.

Также факт проведения торгов до даты размещения извещения на сайте torgi.gov.ru подтверждается протоколами, составленными в ходе проведения процедур торгов.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Организатор аукциона обязан разместить извещение о проведении аукциона в электронной одновременно как на электронной площадке, так и на официальном сайте торгов.

Поскольку процедура проведения торгов носит публичный характер, любое заинтересованное лицо должно иметь полную информацию об объекте аренды.

При этом целью проведения торгов является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для выявления наилучшего предложения об условиях продажи права аренды.

Соблюдение установленного порядка организации аукциона является обязательным и направлено на обеспечение интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования УФАС по РИ о привлечении должностного лица ООО «СКЛК» - ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ в виде дисквалификации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167,170,201 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия удовлетворить.

ФИО8 Махмудовича к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации на срок 6 (шесть) месяцев.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Р.Ш. Цечоев