Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А51-16256/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16256/2021
г. Владивосток
10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесозаводскавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2004)

к Администрации Лесозаводского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.1997, дата присвоения ОГРН 13.11.2002)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика общество с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП»

о признании недействительным Постановления № 1231 от 26.08.2021, об обязании восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Лесозаводского городского округа, о восстановлении действия свидетельств об осуществлении перевозок на территории Лесозаводского городского округа,

при участии в заседании: от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 21.01.2022 №15), от Администрации, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесозаводскавтотранс» (далее – заявитель, общество, ООО «Лесозаводскавтотранс», перевозчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Лесозаводского городского округа (далее – Администрация) о признании недействительным Постановления от 26.08.2021 №1231 «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Лесозаводского городского округа», об обязании восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Лесозаводского ГО, о восстановлении действия свидетельств об осуществлении перевозок на территории Лесозаводского ГО.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности и подлежит признанию недействительным в связи с отсутствием доказательств неосуществления обществом перевозок пассажиров по маршрутам №4, №8-2(112), №12-2; по мнению заявителя, составленные Администрацией в одностороннем порядке акты фиксации невыполнения маршрутов достаточными доказательствами не являются. Также, общество ссылается на то, что на момент проверки вместо маршрута №4 действовал новый маршрут №12/4, образованный в результате объединения маршрута №4 с маршрутом №12, а маршрут №8-2(112) был отменен с 10.06.2019.

Администрация представила письменный отзыв и дополнения к нему, в которых по доводам заявления возразила, указав, что действие всех выданных ООО «Лесозаводскавтотранс» свидетельств об осуществлении перевозок по всем маршрутам прекращено в соответствии с частью 2.1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с прекращением действия свидетельств по маршрутам, включенным в оба лота, выставленные на конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Лесозаводского городского округа, победителем которого стало ООО «Лесозаводскавтотранс» (маршрут №4 и маршрут №8-2(112) – Лот №1, маршрут 12-2 – Лот №2). Администрация полагает, что факт невыхода автобусов перевозчика на рейсы по данным маршрутам в течение более чем трех дней подряд подтверждается представленными в дело доказательствами; факт изменения или отмены маршрутов отрицает.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что в 2017 году Администрацией Лесозаводского городского округа проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Лесозаводского округа.

Согласно конкурсной документации в Лот №1 входили маршруты с номерами 2 «ДВГТУ – п. Чернореченский», 4 «ул. Олимпийская – ул. Дзержинского», 8-2 «Вокзал – Полевое», 8-4 «Вокзал – Полевое», 8(111) «Вокзал – с. Полевое – г. Лесозаводск – с. Филаретовка», 9 «Кравчука – Луговая», 10-1(103) «Вокзал – Юго-Западный – ст. Ружино – с. Донское», 10(109) «Вокзал – Юго-Западный – г. Лесозаводск – с. Орловка», 10-3 «Вокзал – Юго-Западный», 11-2 «ул. Октябрьская – п. Чернореченский», 12 «ул. Королева – ул. Дзержинского», 101 «ст. Ружино – с. Иннокентьевка», 8-2(112) «г. Лесозаводск – дачи Озерные» (протокол №ПЛ/01); в Лот №2 входили маршруты с номерами 1 «Вокзал – ДВГТУ», 5 «ДВГТУ – м-он Юго-Западный», 6 «База ст. Уссури – ДВГТУ», 8-1 «Вокзал – Полевое», 8-3(13) «Вокзал – с. Полевое», 8-5 «Вокзал – с. Полевое», 8-1(102) «Вокзал – с. Полевое – ст. Ружино – с. Елизаветовка», 8-1(105) «Вокзал – с. Полевое – ст. Ружино – с. Тургенево», 10 «Вокзал – м-он Юго-Западный», 10-2(109) «Вокзал – м-он Юго-Западный – г. Лесозаводск – с. Орловка», 11 «ул. Октябрьская – п. Чернореченский», 11(104) «ул. Октябрьская – п. Чернореченский – ст. Ружино – с. Марково», 12-2 «ул. Королева – ул. Дзержинского», 106 «ст. Ружино – с. Невское» (протокол №ПЛ/02).

По результатам открытого конкурса (протоколы №ПЛ/03, №ПЛ/04) ООО «Лесозаводскавтотранс» включено в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Лесозаводского городского округа в качестве перевозчика по перечисленным маршрутам; Администрацией перевозчику ООО «Лесозаводскавтотранс» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по указанным муниципальным маршрутам серии 05 №№002168, 002170, 002152, 002142, 002144, 002145, 002146, 002147, 002148, 002149, 002171, 002151, 002155, 002153, 002156, 002157, 002158, 002159, 002160, 002161, 002162, 002163, 002164, 002165, 002166, 002167, 002143 сроком действия с 05.07.2017 по 05.07.2022.

На основании распоряжения Администрации от 04.08.2021 №114-р управлением жизнеобеспечения Администрации в отношении ООО «Лесозаводскавтотранс» проведен внеплановый муниципальный контроль выполнения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам №8-2 (112) «ст. Ружино – дачи Озерные» (свидетельство серии 05 №002155), №4 «ул. Олимпийская – ул. Дзержинского» (свидетельство серии 05 №002143), №12-2 «ул. Королева – ул. Дзержинского» (свидетельство серии 05 №002168).

В ходе проведения контрольных мероприятий Администрацией установлено следующее:

1) по маршруту №8-2 (112) «ст. Ружино – дачи Озерные» с периодом действия «сезонный, суббота-воскресенье» перевозчик ООО «Лесозаводскавтотранс» не выполнял рейсы:

- 14.08.2021 с автобусной остановки «Дачи Озерные» со временем отправления 9:20 (контроль проведен 14.08.2021 в 09:15, акт контроля №01-8-2(112)/14.08.2021),

- 15.08.2021 с автобусной остановки «Дачи Озерные» со временем отправления 18:40 (контроль проведен 15.08.2021 в 18:40, акт контроля №02-8-2(112)/15.08.2021),

- 21.08.2021 с автобусной остановки «Дачи Озерные» со временем отправления 18:40 (контроль проведен 21.08.2021 в 18:40, акт контроля №03-8-2(112)/21.08.2021),

- 22.08.2021 с автобусной остановки «Дачи Озерные» со временем отправления 18:40 (контроль проведен 22.08.2021 в 18:40, акт контроля №04-8-2(112)/22.08.2021);

2) по маршруту №4 «ул. Олимпийская – ул. Дзержинского» с периодом действия «ежедневно» перевозчик ООО «Лесозаводскавтотранс» не выполнял рейсы:

- 14.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 09:25 (контроль проведен 14.08.2021 в 09:25, акт контроля №01/1-04/14.08.2021), 10:35 (контроль проведен 14.08.2021 в 10:35, акт контроля №01/2-04/14.08.2021), 12:55 (контроль проведен 14.08.2021 в 12:55, акт контроля №01/3-04/14.08.2021), 14:05 (контроль проведен 14.08.2021 в 14:05, акт контроля №01/4-04/14.08.2021), 15:15 (контроль проведен 14.08.2021 в 15:15, акт контроля №01/5-04/14.08.2021), 17:35 (контроль проведен 14.08.2021 в 17:35, акт контроля №01/6-04/14.08.2021), 18:45 (контроль проведен 14.08.2021 в 18:45, акт контроля №01/7-04/14.08.2021),

- 15.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 09:25 (контроль проведен 15.08.2021 в 09:25, акт контроля №02/1-04/15.08.2021), 10:35 (контроль проведен 15.08.2021 в 10:35, акт контроля №02/2-04/15.08.2021), 12:55 (контроль проведен 15.08.2021 в 12:55, акт контроля №02/3-04/15.08.2021), 14:05 (контроль проведен 15.08.2021 в 14:05, акт контроля №02/4-04/15.08.2021), 15:15 (контроль проведен 15.08.2021 в 15:15, акт контроля №02/5-04/15.08.2021), 17:35 (контроль проведен 15.08.2021 в 17:35, акт контроля №02/6-04/15.08.2021), 18:45 (контроль проведен 15.08.2021 в 18:45, акт контроля №02/7-04/15.08.2021),

- 17.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 09:25 (контроль проведен 17.08.2021 в 09:25, акт контроля №03/1-04/17.08.2021), 10:35 (контроль проведен 17.08.2021 в 10:35, акт контроля №03/2-04/17.08.2021), 12:55 (контроль проведен 17.08.2021 в 12:55, акт контроля №03/3-04/17.08.2021), 14:05 (контроль проведен 17.08.2021 в 14:05, акт контроля №03/4-04/17.08.2021), 15:15 (контроль проведен 17.08.2021 в 15:15, акт контроля №03/5-04/17.08.2021), 17:35 (контроль проведен 17.08.2021 в 17:35, акт контроля №03/6-04/17.08.2021), 18:45 (контроль проведен 17.08.2021 в 18:45, акт контроля №03/7-04/17.08.2021),

- 18.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 09:25 (контроль проведен 18.08.2021 в 09:25, акт контроля №04/1-04/18.08.2021), 10:35 (контроль проведен 18.08.2021 в 10:35, акт контроля №04/2-04/18.08.2021), 12:55 (контроль проведен 18.08.2021 в 12:55, акт контроля №04/3-04/18.08.2021), 14:05 (контроль проведен 18.08.2021 в 14:05, акт контроля №04/4-04/18.08.2021), 15:15 (контроль проведен 18.08.2021 в 15:15, акт контроля №04/5-04/18.08.2021), 17:35 (контроль проведен 18.08.2021 в 17:35, акт контроля №04/6-04/18.08.2021), 18:45 (контроль проведен 18.08.2021 в 18:45, акт контроля №04/7-04/18.08.2021),

- 19.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 09:25 (контроль проведен 19.08.2021 в 09:25, акт контроля №05/1-04/19.08.2021), 10:35 (контроль проведен 19.08.2021 в 10:35, акт контроля №05/2-04/19.08.2021), 12:55 (контроль проведен 19.08.2021 в 12:55, акт контроля №05/3-04/19.08.2021), 14:05 (контроль проведен 19.08.2021 в 14:05, акт контроля №05/4-04/19.08.2021), 15:15 (контроль проведен 19.08.2021 в 15:15, акт контроля №05/5-04/19.08.2021), 17:35 (контроль проведен 19.08.2021 в 17:35, акт контроля №05/6-04/19.08.2021), 18:45 (контроль проведен 19.08.2021 в 18:45, акт контроля №05/7-04/19.08.2021),

- 20.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 09:25 (контроль проведен 20.08.2021 в 09:25, акт контроля №06/1-04/20.08.2021), 10:35 (контроль проведен 20.08.2021 в 10:35, акт контроля №06/2-04/20.08.2021), 12:55 (контроль проведен 20.08.2021 в 12:55, акт контроля №06/3-04/20.08.2021), 14:05 (контроль проведен 20.08.2021 в 14:05, акт контроля №06/4-04/20.08.2021), 15:15 (контроль проведен 20.08.2021 в 15:15, акт контроля №06/5-04/20.08.2021), 17:35 (контроль проведен 20.08.2021 в 17:35, акт контроля №06/6-04/20.08.2021), 18:45 (контроль проведен 20.08.2021 в 18:45, акт контроля №06/7-04/20.08.2021),

- 21.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 09:25 (контроль проведен 21.08.2021 в 09:25, акт контроля №07/1-04/21.08.2021), 10:35 (контроль проведен 21.08.2021 в 10:35, акт контроля №07/2-04/21.08.2021), 12:55 (контроль проведен 21.08.2021 в 12:55, акт контроля №07/3-04/21.08.2021), 14:05 (контроль проведен 21.08.2021 в 14:05, акт контроля №07/4-04/21.08.2021), 15:15 (контроль проведен 21.08.2021 в 15:15, акт контроля №07/5-04/21.08.2021), 17:35 (контроль проведен 21.08.2021 в 17:35, акт контроля №07/6-04/21.08.2021), 18:45 (контроль проведен 21.08.2021 в 18:45, акт контроля №07/7-04/21.08.2021);

3) по маршруту №12-2 «ул. Королева – ул. Дзержинского» с периодом действия «ежедневно» перевозчик ООО «Лесозаводскавтотранс» не выполнял рейсы:

- 14.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 08:30 (контроль проведен 14.08.2021 в 08:30, акт контроля №01/1-12-2/14.08.2021), 09:40 (контроль проведен 14.08.2021 в 09:40, акт контроля №01/2-12-2/14.08.2021), 10:50 (контроль проведен 14.08.2021 в 10:50, акт контроля №01/3-12-2/14.08.2021), 12:00 (контроль проведен 14.08.2021 в 12:00, акт контроля №01/4-12-2/14.08.2021), 14:20 (контроль проведен 14.08.2021 в 14:20, акт контроля №01/5-12-2/14.08.2021), 15:30 (контроль проведен 14.08.2021 в 15:30, акт контроля №01/6-12-2/14.08.2021), 16:40 (контроль проведен 14.08.2021 в 16:40, акт контроля №01/7-12-2/14.08.2021), 17:50 (контроль проведен 14.08.2021 в 17:50, акт контроля №01/8-12-2/14.08.2021), 19:00 (контроль проведен 14.08.2021 в 19:00, акт контроля №01/9-12-2/14.08.2021),

- 15.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 08:30 (контроль проведен 15.08.2021 в 08:30, акт контроля №02/1-12-2/15.08.2021), 09:40 (контроль проведен 15.08.2021 в 09:40, акт контроля №02/2-12-2/15.08.2021), 10:50 (контроль проведен 15.08.2021 в 10:50, акт контроля №02/3-12-2/15.08.2021), 12:00 (контроль проведен 15.08.2021 в 12:00, акт контроля №02/4-12-2/15.08.2021), 14:20 (контроль проведен 15.08.2021 в 14:20, акт контроля №02/5-12-2/15.08.2021), 15:30 (контроль проведен 15.08.2021 в 15:30, акт контроля №02/6-12-2/15.08.2021), 16:40 (контроль проведен 15.08.2021 в 16:40, акт контроля №02/7-12-2/15.08.2021), 17:50 (контроль проведен 15.08.2021 в 17:50, акт контроля №02/8-12-2/15.08.2021), 19:00 (контроль проведен 15.08.2021 в 19:00, акт контроля №02/9-12-2/15.08.2021),

- 17.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 08:30 (контроль проведен 17.08.2021 в 08:30, акт контроля №03/1-12-2/17.08.2021), 09:40 (контроль проведен 17.08.2021 в 09:40, акт контроля №03/2-12-2/17.08.2021), 10:50 (контроль проведен 17.08.2021 в 10:50, акт контроля №03/3-12-2/17.08.2021), 12:00 (контроль проведен 17.08.2021 в 12:00, акт контроля №03/4-12-2/17.08.2021), 14:20 (контроль проведен 17.08.2021 в 14:20, акт контроля №03/5-12-2/17.08.2021), 15:30 (контроль проведен 17.08.2021 в 15:30, акт контроля №03/6-12-2/17.08.2021), 16:40 (контроль проведен 17.08.2021 в 16:40, акт контроля №03/7-12-2/17.08.2021), 17:50 (контроль проведен 17.08.2021 в 17:50, акт контроля №03/8-12-2/17.08.2021), 19:00 (контроль проведен 17.08.2021 в 19:00, акт контроля №03/9-12-2/17.08.2021),

- 18.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 08:30 (контроль проведен 18.08.2021 в 08:30, акт контроля №04/1-12-2/18.08.2021), 09:40 (контроль проведен 18.08.2021 в 09:40, акт контроля №04/2-12-2/18.08.2021), 10:50 (контроль проведен 18.08.2021 в 10:50, акт контроля №04/3-12-2/18.08.2021), 12:00 (контроль проведен 18.08.2021 в 12:00, акт контроля №04/4-12-2/18.08.2021), 14:20 (контроль проведен 18.08.2021 в 14:20, акт контроля №04/5-12-2/18.08.2021), 15:30 (контроль проведен 18.08.2021 в 15:30, акт контроля №04/6-12-2/18.08.2021), 16:40 (контроль проведен 18.08.2021 в 16:40, акт контроля №04/7-12-2/18.08.2021), 17:50 (контроль проведен 18.08.2021 в 17:50, акт контроля №04/8-12-2/18.08.2021), 19:00 (контроль проведен 18.08.2021 в 19:00, акт контроля №04/9-12-2/18.08.2021),

- 19.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 08:30 (контроль проведен 19.08.2021 в 08:30, акт контроля №05/1-12-2/19.08.2021), 09:40 (контроль проведен 19.08.2021 в 09:40, акт контроля №05/2-12-2/19.08.2021), 10:50 (контроль проведен 19.08.2021 в 10:50, акт контроля №05/3-12-2/19.08.2021), 12:00 (контроль проведен 19.08.2021 в 12:00, акт контроля №05/4-12-2/19.08.2021), 14:20 (контроль проведен 19.08.2021 в 14:20, акт контроля №05/5-12-2/19.08.2021), 15:30 (контроль проведен 19.08.2021 в 15:30, акт контроля №05/6-12-2/19.08.2021), 16:40 (контроль проведен 19.08.2021 в 16:40, акт контроля №05/7-12-2/19.08.2021), 17:50 (контроль проведен 19.08.2021 в 17:50, акт контроля №05/8-12-2/19.08.2021), 19:00 (контроль проведен 19.08.2021 в 19:00, акт контроля №05/9-12-2/19.08.2021),

- 20.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 08:30 (контроль проведен 20.08.2021 в 08:30, акт контроля №06/1-12-2/20.08.2021), 09:40 (контроль проведен 20.08.2021 в 09:40, акт контроля №06/2-12-2/20.08.2021), 10:50 (контроль проведен 20.08.2021 в 10:50, акт контроля №06/3-12-2/20.08.2021), 12:00 (контроль проведен 20.08.2021 в 12:00, акт контроля №06/4-12-2/20.08.2021), 14:20 (контроль проведен 20.08.2021 в 14:20, акт контроля №06/5-12-2/20.08.2021), 15:30 (контроль проведен 20.08.2021 в 15:30, акт контроля №06/6-12-2/20.08.2021), 16:40 (контроль проведен 20.08.2021 в 16:40, акт контроля №06/7-12-2/20.08.2021), 17:50 (контроль проведен 20.08.2021 в 17:50, акт контроля №06/8-12-2/20.08.2021), 19:00 (контроль проведен 20.08.2021 в 19:00, акт контроля №06/9-12-2/20.08.2021),

- 21.08.2021 с автобусной остановки «ул. Дзержинского» со временем отправления 08:30 (контроль проведен 21.08.2021 в 08:30, акт контроля №07/1-12-2/21.08.2021), 09:40 (контроль проведен 21.08.2021 в 09:40, акт контроля №07/2-12-2/21.08.2021), 10:50 (контроль проведен 21.08.2021 в 10:50, акт контроля №07/3-12-2/21.08.2021), 14:20 (контроль проведен 21.08.2021 в 14:20, акт контроля №07/5-12-2/21.08.2021), 15:30 (контроль проведен 21.08.2021 в 15:30, акт контроля №07/6-12-2/21.08.2021), 16:40 (контроль проведен 21.08.2021 в 16:40, акт контроля №07/7-12-2/21.08.2021), 17:50 (контроль проведен 21.08.2021 в 17:50, акт контроля №07/8-12-2/21.08.2021), 19:00 (контроль проведен 21.08.2021 в 19:00, акт контроля №07/9-12-2/21.08.2021).

Согласно пояснениям Администрации, время, указанное в актах контроля, это время начало фиксации выхода/невыхода перевозчика на линию, а не время отправления автобуса по расписанию.

В связи с выявлением в ходе контрольных мероприятий перечисленных нарушений постановлением Администрации от 26.08.2021 №1231 с 01.09.2021 прекращено действие свидетельств ООО «Лесозаводскавтотранс» об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Лесозаводского городского округа серии 05 №№002168, 002170, 002152, 002142, 002144, 002145, 002146, 002147, 002148, 002149, 002171, 002151, 002155, 002153, 002156, 002157, 002158, 002159, 002160, 002161, 002162, 002163, 002164, 002165, 002166, 002167, 002143 по обстоятельству, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ООО «Лесозаводскавтотранс» исключено из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Лесозаводского городского округа.

Не согласившись с данным постановлением от 26.08.2021 №1231, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив представленные документы и пояснения, суд приходит к выводу о том, что требование общества удовлетворению не подлежит в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отношения по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что под уполномоченным органом местного самоуправления в целях настоящего Федерального закона понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона №220-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Администрацией оспариваемого постановления послужили акты контроля, которыми зафиксированы результаты контрольных мероприятий по проверке соблюдения ООО «Лесозаводскавтотранс» условий свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам №8-2 (112), №4, №12-2.

Согласно названным актам перевозчик в отсутствие чрезвычайной ситуации не осуществлял перевозку по маршрутам регулярных перевозок на территории Лесозаводского городского округа №8-2 (112), №4, №12-2 в соответствии с выданными ему свидетельствами более трех дней подряд.

При этом заявитель полагает, что указанные акты контроля не являются надлежащими доказательствами, так как составлены в одностороннем порядке сотрудниками Администрации без привлечения к участию в контрольных мероприятиях представителей перевозчика, контролирующих органов (ГИБДД, Ространснадзор).

Суд оценивает данный довод общества критически, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона №220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом осуществляется, в том числе, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, утвержденному постановлением Администрации ЛГО от 21.08.2017 №1311-НПА, данный вид контроля осуществляет управление жизнеобеспечения Администрации.

При этом требования о предварительном уведомлении перевозчиков о начале проведения контрольных мероприятий, а также о привлечении к участию в таких мероприятиях каких-либо иных контролирующих органов не предусмотрены ни Законом №220-ФЗ, ни Положением от 21.08.2017 №1311-НПА.

Заблаговременное уведомление перевозчика о предполагаемой проверке позволило бы последнему принять меры к организации таких перевозок и в том случае, если ранее им допускались факты неосуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в связи с чем с утратой фактора внезапности цель муниципального контроля не была бы достигнута.

Таким образом, представленные в дело акты контроля составлены начальником отдела дорожного хозяйства и благоустройства управления жизнеобеспечения Администрации ЛГО ФИО3 в пределах полномочий, предоставленных управлению в рамках осуществления внепланового муниципального контроля в отношении ООО «Лесозаводскавтотранс» на основании соответствующего распоряжения администрации ЛГО от 04.08.2021 №114-р, не противоречат требованиям законодательства, в связи с чем оснований для признания таких доказательств недопустимыми у суда не имеется.

Относительно доводов заявителя о том, что не может являться доказанным невыполнение рейса в полном объеме при том, что проверка движения автобусов по спорным маршрутам проводилась только на конечных остановочных пунктах, а на промежуточных остановочных пунктах не проводилась, суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 35 Закона №220-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав № 259).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Устава № 259 маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 2 Устава № 259 расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ рейс определен как путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Таким образом, рейс представляет собой перемещение конкретного транспортного средства в определенное время в соответствии с установленным маршрутом из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

В связи с этим для каждого начального или конечного остановочного пункта, предусмотренного расписанием маршрута, запланировано выполнение рейсов (например, ежедневно, через день, по определенным дням недели и т.д.).

Исходя из изложенного, выполненным рейсом является осуществление перевозки из начального остановочного пункта маршрута регулярных перевозок в конечный остановочный пункт данного маршрута, либо из конечного остановочного пункта в начальный, вне зависимости от осуществления рейса в обратном направлении.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждению общества, выявленные при проверке факты отсутствия автобусов на конечных остановочных пунктах маршрутов №4 («ул. Дзержинского»), №8-2(112) («Дачи Озерные»), №12-2 («ул. Дзержинского») в установленное время в течение дня в соответствии с расписанием маршрутов, приложенным к соответствующим свидетельствам об осуществлении перевозок, являются достаточным основанием для вывода о невыполнении перевозчиком рейсов по данным маршрутам.

Помимо этого, общество оспаривает факт неосуществления им перевозок пассажиров по маршруту №12-2 в проверяемый период, ссылаясь на путевые листы автобусов от 16.08.2021, 17.08.2021, 18.08.2021, 19.08.2021 и 20.08.2021, Журнал выдачи путевых листов, Журнал предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспорта, кассовые отчеты о закрытии смен (сдаче выручки).

Изучив содержание представленных документов по маршруту №12-2, суд установил, что в обоснование выполнения рейсов 19.08.2021 представлен путевой лист от указанной даты с учетным номером 1146, однако согласно журналу выдачи путевых листов учетный номер 1146 принадлежит путевому листу от 20.08.2021, выданному для маршрута №11-104; запись в журнале от 19.08.2021 для маршрута №12-2 не содержит данных об учетном номере путевого листа, времени выезда на линию и окончания работы на линии; путевые листы за 14.08.2021, 15.08.2021, 21.08.2021 на маршрут №12-2 не представлены.

В отношении маршрутов регулярных перевозок №4 и №8-2(112) такие документы не представлены; вместо этого представлены путевые листы по маршруту №12-4, который предметом контроля не являлся.

По утверждению заявителя, отсутствие транспортных средств на маршрутах №4 и №8-2(112) на момент проведения контрольных мероприятий обусловлено тем, что с 01.04.2020 маршрут № 4 был объединен с маршрутом №12 (новый маршрут - №12-4), а у маршрута №12-2 изменилось расписание (отменены рейсы по выходным дням), что, по мнению заявителя, подтверждается резолюцией с текстом «ФИО4 Рассмотреть отмену маршрута №12 и объединить с маршрутом №4. Маршрут №12-2 в выходные отменить», проставленной на бланке письма ООО «Лесозаводскавтотранс» в адрес Главы Администрации ЛГО ФИО5 от 30.03.2020 №19 с предложениями по изменению данных маршрутов; также заявитель полагает, что аналогичным образом посредством проставления на письме общества от 10.06.2019 №27 резолюции с текстом «ФИО4 Отменить с 11.06.2019» маршрут №8-2(112) полностью отменен с 10.06.2019.

При оценке данных доводов суд исходит из того, что порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок прямо урегулирован статьей 12 Закона №220-ФЗ.

Так, частями 2, 4 названной статьи предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах; муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Вместе с тем, внесение в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лесозаводского городского округа сведений об изменении (объединении) маршрутов №4, №12-2 или отмене маршрута №8-2(112), как и само поступление в Администрацию писем ООО «Лесозаводскавтотранс» от 30.03.2020 №19 и от 10.06.2019 №27 о внесении таких изменений в реестр Администрацией отрицается, о чем представлены информационные письма от 15.11.2021 и от 19.11.2021 №08-365, а также представлено письмо общего отдела Администрации от 28.10.2021 №16/466 с информацией о том, что ФИО4 в период с 17.01.2017 по 17.12.2019 замещал должность заместителя начальника отдела ЖКХ управления жизнеобеспечения Администрации, с 18.12.2019 переведен на должность начальника управления.

Таким образом, поскольку доказательства изменения/отмены маршрутов регулярных перевозок №4, №12-2, №8-2(112) с соблюдением установленной процедуры в дело не представлены, а проставление резолюций об изменении/отмене маршрутов регулярных перевозок на письмах с соответствующими предложениями надлежащим способом изменения либо отмены маршрутов не является, суд приходит к выводу, что на момент проведения контрольных мероприятий в августе 2021 года маршруты №4, №8-2(112) и №12-2 должны были осуществляться в соответствии с теми картами маршрутов и расписанием, которые установлены в соответствующих свидетельствах об осуществлении регулярных перевозок и внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лесозаводского городского округа.

Помимо прочего, исследовав подлинный Журнал выдачи путевых листов ООО «Лесозаводскавтотранс», представленный на обозрение суда заявителем в судебном заседании 27.07.2022, суд установил, что записи о выдаче путевых листов от 17.08.2021 по маршрутам № 12-4, №12-2, от 18.08.2021 по маршруту №12-2, от 19.08.2021 по маршруту №12-2, от 20.08.2021 по маршруту №12-2, от 21.08.2021 по маршруту №12-4, от 22.08.2021 по маршруту №12-4 построчно вклеены в журнал поверх других записей, содержание которых установить не представляется возможным без нарушения целостности страницы, в связи с чем приходит к выводу о внесении исправлений в Журнал учёта выдачи путевых листов и невозможности ввиду этого считать его надлежащим доказательством.

При этом исправление сведений Журнала касалось в спорном периоде времени только спорных маршрутов, что применительно к доводам заявителя не может быть признано судом простым случайным совпадением.

Наличие кассовых чеков о сдаче водителями в конце смены наличной выручки, а также сведения о прохождении водителями медосмотров сами по себе доводы заявителя также не подтверждают, поскольку данные водители могли осуществлять перевозки в проверяемые дни и по иным маршрутам, сведения о которых исправлены.

Наличие путевых листов на спорные маршруты само по себе фактическое осуществление перевозки пассажиров по спорным маршрутам также не подтверждает, поскольку такие документы могли быть выполнены и позднее проверяемого периода времени.

В связи с этим, с учетом отсутствия доказательств достоверности сведений, отраженных в Журнале выдачи путевых листов ООО «Лесозаводскавтотранс», и наличия обоснованных сомнений в отношении иных доказательств, представленных заявителем, суд пришел к выводу о том, что сведения о выполнении в проверяемый период рейсов по маршрутам №12-2, №12-4, на которые ссылается заявитель в обоснование своего требования, надлежащими доказательствами не подтверждены.

Учитывая изложенное в совокупности, поскольку Администрацией доказан факт невыхода транспортных средств перевозчика ООО «Лесозаводскавтотранс» по каждому из маршрутов №4, №8-2(112), №12-2 в течение более чем трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации, и перевозчиком данный факт не опровергнут, у Администрации имелись правовые основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам в порядке пункта 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ.

Доказательств обратного заявитель в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что данные маршруты входили в оба лота, выставленные на конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Лесозаводского городского округа, победителем которого стало ООО «Лесозаводскавтотранс» (маршрут №4 и маршрут №8-2(112) – Лот №1, маршрут 12-2 – Лот №2), то суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности постановления Администрации о прекращении действия всех свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных обществу по результатам данного конкурса.

По изложенному суд делает вывод о том, что оспариваемое постановление от 26.08.2021 №1231 принято в пределах полномочий Администрации при наличии к тому правовых и фактических оснований, в связи с чем соответствует закону и не нарушает законные права и интересы ООО «Лесозаводскавтотранс».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лесозаводскавтотранс» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина