Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А60-49260/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49260/2017
11 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ирбитского муниципального образования (далее - администрация) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах Свердловской области (далее – отдел) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании приняли участие представители: администрации – ФИО1 по доверенности от 14.06.2017 № 01-2631; отдела - ФИО2 по доверенности от 21.11.2016 № 01-10-5-28/45.

Администрация 18.09.2017 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела от 29.06.2017 № 25/2017 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части пунктов 1 – 5 раздела «по свалке ТБО д. Речкалова», пунктов 1 – 8 раздела «по полигону (свалке) ТБО п. Зайково» и пунктов 1, 4 – 10, 28 раздела «по администрации Ирбитского муниципального образования».

Мотивируя заявленные требования, администрация ссылалась, в частности, на отсутствие в материалах проверки доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов; что такие виды деятельности как сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов и иное обращение с твердыми коммунальными отходами не относятся к уставной деятельности администрации; по мнению администрации, свалки, которые были обнаружены в ходе проведения проверки, являются несанкционированными и должны подлежать ликвидации, а не приведению их в соответствие с требованиями законодательства; также администрация ссылалась на отсутствие у неё обязанности по содержанию источников нецентрализованного водоснабжения; кроме того, у администрации отсутствует обязанность по организации лабораторного контроля мест для купания в Ирбитском районе, поскольку согласно распоряжению от 19.06.2014 № 201-РА таковые на территории района отсутствуют.

В судебном заседании 24.10.2017 отдел представил отзыв, требования не признал, считал вынесенное предписание в оспариваемой части законным и обоснованным.

31.10.2017 отдел представил дополнительный отзыв

В настоящем судебном заседании администрация и отдел поддержали свои требования и возражения соответственно.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

отделом в период с 01.06.2017 по 29.06.2017 на основании распоряжения от 18.05.2017 № 01-01-01-03-11/11914 проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией требований санитарного законодательства.

Результаты проверки отражены в акте от 29.06.2017 № 25/2017-221.

По результатам проверки отдел пришел к выводу о нарушении администрацией санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем 29.06.2017 вынес администрации предписание № 25/2017 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Считая указанное предписание незаконным и нарушающим ее права, администрация 18.09.2017 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Статьей 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Статья 50 Закона № 52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44, 50 Закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения требований санитарного законодательства.

В силу пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412 (далее – Положение), надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Из совокупности указанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено отделом в соответствии с полномочиями.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пунктам 1 – 5 раздела предписания «по свалке ТБО д. Речкалова», пунктам 1 – 8 раздела «по полигону (свалке) ТБО п. Зайково» и пунктам 1, 9, 10 и 28 раздела «по администрации Ирбитского муниципального образования» предписания администрации следует: организовать производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (свалки ТБО д. Речкалова), представить данные исследований; организовать производственный контроль за состоянием грунтовых вод или скважины в зеленой зоне полигона (свалки ТБО д. Речкалова) и за пределами санитарно-защитной зоны действующих полигонов на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах; организовать производственный контроль наблюдения за состоянием воздушной среды. Представить данные по исследованиям проб атмосферного воздуха над отработанными участками действующего полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность; на объекте (свалка ТБО д. Речкалова) организовать производственный контроль за состоянием почвы в зоне возможного влияния действующего полигона (свалки); полигон (свалку) ТБО в д. Речкалова привести в соответствие в требованиями (расстояние от границ полигонов до населенных пунктов должно составлять не менее 1000 метров); обеспечить контроль за составом поступающих отходов и учет поступающих отходов на объекте (полигон ТБО п. Зайково (за территорией поселка); на объекте (полигон ТБО п. Зайково (за территорией поселка) установить шлагбаум; организовать контроль за проведением регулярной очистки от мусора прилегающей территории на объекте (полигон ТБО п. Зайково (за территорией поселка); организовать контроль за проведением мероприятий по недопустимости самовозгорания полигона ТБО; организовать контроль за проведением производственного контроля состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (полигон ТБО п. Зайково (за территорией поселка); организовать контроль за проведением производственного контроля состояния грунтовых вод или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны действующих полигонов на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах; организовать контроль наблюдения за состоянием воздушной среды полигона ТБО п. Зайково (за территорией поселка); организовать контроль состояния почвы в зоне возможного влияния действующих полигонов; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; организовать систему производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния объектов размещения и захоронения твердых бытовых отходов (свалки и полигоны ТБО); осуществлять мониторинг состояния почвы, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; представить протоколы лабораторных испытаний радиационного контроля в местах утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства, а именно на свалках ТБО.

Отдел указал, что администрацией нарушены (не соблюдены) требования п. 2.3, 4.4, 5.5, 5.7, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Возражая отделу, администрация ссылалась на то, что такие виды деятельности как сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов и иное обращение с твердыми коммунальными отходами не относятся к уставной деятельности администрации.

Вместе с тем суд считает довод администрации ошибочным.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пп. 18 ст. 14, пп. 9 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из анализа указанных норм права следует, что администрация имеет обязанность организовать сбор и захоронение твердых коммунальных отходов и эксплуатацию объектов размещения отходов на территории муниципального образования в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в силу п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со статьей 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п. 1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2).

Санитарными правилами СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, установлены гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.1.7.1038-01 требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01 организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

В силу п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Пунктом 6.4 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

В соответствии с п. 6.6 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

Согласно п. 6.7 СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан. четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01).

В соответствии с п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли -титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Из материалов дела следует, что на территории Ирбитского муниципального образования расположены девятнадцать свалок твердых бытовых отходов, на которые производится вывоз твердых бытовых отходов, семнадцать из которых являются бесхозными, несанкционированными.

При этом оспариваемое предписание касается двух санкционированных свалок (полигонов) твердых бытовых отходов, на которых, как установлено отделом, не обеспечиваются соблюдения санитарных норм и правил.

При этом, вопреки доводам администрации, земельные участки, на которых расположены спорные свалки твердых бытовых отходов в д. Речкалова и в п. Зайково, в соответствии с кадастровыми планами (выписками из государственного земельного кадастра № 11-2/05-761 от 15.09.2005 и № 66-301-13-128961 от 26.03.2013) определены именно под свалку (полигон) бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пункты 1 – 5 раздела «по свалке ТБО д. Речкалова», пункты 1 – 8 раздела «по полигону (свалке) ТБО п. Зайково» и пункты 1, 9, 10 и 28 раздела «по администрации Ирбитского муниципального образования» предписания являются законными и обоснованными.

Согласно пунктам 4 - 7 раздела «по администрации Ирбитского муниципального образования» предписания администрации следует: привести в соответствие с требованиями источники нецентрализованного питьевого водоснабжения (место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др.); привести в соответствие качество питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения требованиям по санитарно-химическим и микробиологическим показателям; представить результаты лабораторных исследований качества питьевой воды; осуществлять систематический контроль обеспечения постоянства качества и безопасности воды нецентрализованных источников водоснабжения, находящихся в подведомственности; осуществлять повторный контроль качества воды из нецентрализованных источников водоснабжения, если в первоначально отобранных пробах было отмечено превышение норматива.

Отдел указал, что администрацией нарушены (не соблюдены) требования п. 2.5, 4.1, 6.2 и 6.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Возражая отделу, администрация ссылалась на то, что на территории Ирбитского муниципального образования расположено 52 источника нецентрализованного водоснабжения, из которых лишь два являются муниципальной собственностью: колодец «Лучистый» в д. Трубина и родник «Зыряновский ключ» по ул. Пролетарской в с. Ключи, остальные источники были построены на счет средств областного бюджета либо за счет средств граждан и организаций, в связи с чем у администрации отсутствует обязанность по содержанию данных источников.

Суд считает, что требования администрации в данной части следует частично удовлетворить.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2, ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из системного толкования приведённых норм права следует, что администрация как орган местного самоуправления несёт обязанность по водоснабжению населения, в том числе за счёт действующих источников водоснабжения, которые созданы (обустроены) за счёт бюджетных средств. При этом не оформление администрацией права собственности муниципального образования на созданные за счет бюджетных средств источники не прекращает обязанности администрации по их содержанию и безопасной эксплуатации в соответствии, в частности, с санитарными правилами.

Как следует из материалов дела, согласно представленному администрацией отделу в ходе проверки перечню действующих источников нецентрализованного водоснабжения, обустроенных за период с 2002 по 2017 годы (далее – Перечень) следует, что на территории Ирбитского муниципального образования действуют 52 источника, из которых только четыре, были обустроены за счет внебюджетных средств (средств частных лиц), а именно: колодец «Малышок» с Рудное, ул. Центральная, 1 (п. 13 Перечня); родник «Молебный» с. Ницинское (п. 24 Перечня); скважина «Юбилейна» р. Мурза (п. 29 Перечня) и родник «Лесная тайна» д. Першина (п. 52 Перечня). Поскольку указанные источники созданы не администрацией и не за счет бюджетных средств, ответственность за их надлежащее состояние и эксплуатацию должны нести лица, их создавшие, следовательно, в отношении указанных источников на администрацию не может быть возложена обязанность по их содержанию.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 утверждены санитарные правила и нормативы "СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

В СанПиН 2.1.4.1175-02 определены гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно пункту 1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др. При невозможности соблюдения этого расстояния место расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать необходимым нормативам.

Пунктом 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 предусмотрено, что с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения 3, 4, 5 СанПиН 2.1.4.1175-0).

Как следует из материалов дела, отделом был произведен отбор проб воды из подземных источников: родника «Подгорный ключ» <...>; родника «Свято-Троицкий», <...>; родника «У ключика» Ирбитского р-на, с. Чернорицкое; родника «Живулька» <...>; родника «Золушка» <...>; родника «Лесная полянка» Ирбиского р-на, д. Кирилова.

При этом в ходе проверки отделом было установлено, что содержание действующих на территории муниципального образования источников нецентрализованного водоснабжения осуществляется с отступлением от санитарных правил, что приводит к повышенному уровню кишечных заболеваний на территории муниципального образования.

Так, в результате лабораторных испытаний обнаружено, что пробы воды не соответствуют требования СанПиН 2.1.5.980-00 по показателям: общие колиформные бактерии и териматолерантные колиформные бактерии. Данный вывод основан на протоколах лабораторных испытаний № 05.08.2016 № 5810, 5811, 5812, 5813, 5814 и от 09.08.2016 № 5982, выданном филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах».

Принимая во внимание установленные проверкой обстоятельства, а также тот факт, что на администрацию, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по организации водоснабжения населения, суд приходит к выводу, что требование отдела по приведению источников нецентрализованного водоснабжения в соответствие санитарным правилам и нормативам является законным.

Согласно пункту 8 раздела «по администрации Ирбитского муниципального образования» предписания администрации следует принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, используемых населением для рекреационных целей (купания).

Отдел указал, что администрацией не соблюдены требования п. 3.6 и 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы".

Гигиенические требования, в том числе, к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов установлены санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" и являются обязательными для исполнения на территории Российской федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1.2 требования настоящих Санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.5.980-00 предусмотрено, что санитарные правила имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию инфекционных, паразитарных и инфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения.

Согласно п. 3.3 правил под пунктом водопользования понимается участок водного объекта, используемый населением для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреации или спорта.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.5.980-00 органы местного самоуправления в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению их использования.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

Возражая относительно данного пункта предписания, администрация ссылалась на то, что в соответствии с распоряжением Администрации Ирбитского муниципального образования от 19.06.2014 № 201-РА места для купания в Ирбитском районе отсутствуют.

Вместе с тем данный довод судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что фактически на территории Ирбитского района существуют и используются населением места купания, которые не оборудованы, на них не осуществляется производственный контроль качества воды, почвы, что не гарантирует безопасность для здоровья населения.

При этом администрация не представила доказательств принятия ею достаточных мер как по прекращению их использования, так и по безапасной эксплуатации.

Таким образом, при фактическом наличии объектов, используемых населением для рекреационных целей (купания), но не соответствующих санитарным правилам и нормативам, требование пункта 8 предписания суд считает правомерным.

На основании изложенного требования администрации следует удовлетворить частично, признав недействительным оспариваемое предписание отдела в части пунктов 4, 5, 6 и 7 раздела «по администрации Ирбитского муниципального образования», касающихся источников нецентрализованного питьевого водоснабжения, созданных (обустроенных) за счет (силами) средств частных лиц, а именно: колодец «Малышок» с Рудное, ул. Центральная, 1 (п. 13 Перечня); родник «Молебный» с. Ницинское (п. 24 Перечня); скважина «Юбилейна» р. Мурза (п. 29 Перечня) и родник «Лесная тайна» д. Першина (п. 52 Перечня), а в остальной части – отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования Администрации Ирбитского муниципального образования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах Свердловской области от 29.06.2017 № 25/2017 в части пунктов 4, 5, 6 и 7 раздела предписания «По администрации Ирбитского муниципального образования» в части источников нецентрализованного питьевого водоснабжения, созданных (обустроенных) за не за счёт средств муниципального и областного бюджета, а именно: колодца «Малышок» с. Рудное, ул. Центральная, 1, родника «Молебный» с. Ницинское, скважины «Юбилейная» р. Мурза, родника «Лесная тайна» д. Першина, указанных под номерами 13, 24, 29 и 52 в Перечне действующих источников нецентрализованного водоснабжения, обустроенных за период 2002 – 2017 годы на территории Ирбитского муниципального образования.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Киселёв Ю.К.