Решение от 13 мая 2018 г. по делу № А66-6653/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6653/2018
г. Тверь
14 мая 2018 года



резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года

в полном объеме решение изготовлено 14 мая 2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П.,                при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,                       с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы                     по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека                            по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тверской области (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, отзыв                       не представил, возражений по требованиям и ходатайств характера не заявил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной внеплановой выездной проверки ИП ФИО3, осуществляющего деятельность по адресу: <...> Управлением Роспотребнадзора по Тверской области установлены нарушения ст. 9, 11 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 876 (далее TP ТС № 017/2011), ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1997г. №2300-1 (далее Закон), п.п. 11, 12 Правил продажи отдельных видов, утвержденных Постановлением Правительства №55 от 19.01.1998 г. (далее Правила). В связи с чем предпринимателю выдано предписание № 04/403-п органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов от 14.12.2017, в котором предписывалось:

1) Обеспечить реализацию продукции легкой промышленности в соответствий с требованиями Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 876, в части нанесения на маркировке к товару всей необходимой информации, предусмотренной ст. 9 TP ТС 017/2011.

2) Обеспечить в товарно-сопроводительной документации к продукции, указанной в п. 1 настоящего предписания, сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

3) Обеспечить реализацию продукции, указанной в п. 1 настоящего предписания, после прохождения процедуры обязательного подтверждения соответствия TP ТС 017/2011 в соответствии с требованиями ст. 11 TP ТС 017/2011 в форме декларирования или сертификации (при наличии на указанные товары Декларации о соответствии Таможенного союза или Сертификата соответствия Таможенного союза).

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания 06.04.2018  в 16 часов 00 минут по адресу <...>, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено следующее:

В реализации товары, изложенные в предписании № 04/403-п от 14.12.2017 отсутствуют, в связи с чем, в ходе выездной проверки были осмотрены аналогичные товары и информация о них:

- футболка мужская розового цвета с длинным рукавом по цене 399 руб., в количестве 3 штуки, торговая марка «Аквила», производство Турция. Маркировка нанесена на вшитый ярлык и прикрепленный ценник и содержит информацию о составе, размере, торговой марки и наименовании изделия. На маркировке отсутствует: наименование страны-изготовителя, наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья на русском языке, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дата изготовления, что является нарушением п. 1,3 ст. 9 Технического регламента Таможенного Союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 876 (далее - TP ТС 017/2011).

-джемпер мужской TURTELI по цене 999 рублей, производство Россия (ООО «ИНТЕР ПЛЮС»), в реализации 3 шт. Маркировка нанесена на вшитый ярлык и прикрепленный ценник и содержит информацию о составе, размере, торговой марки и наименовании изделия. На маркировке отсутствует: юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья на русском языке; единый знак обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза, дата изготовления, что является нарушением п. 1,3 ст. 9 TP ТС 017/2011.

- футболка мужская зеленого цвета с маркировкой Drive, в количестве 5 штук, по цене 299 рублей. Маркировка нанесена на вшитый ярлык и прикрепленный ценник и содержит информацию о размере, торговой марки и наименовании изделия. На маркировке отсутствует: наименование страны-изготовителя, юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, торговой марки и наименовании изделия, дата изготовления, что является нарушением п. 1,3 ст. 9 TP ТС 017/2011.

- халат женский торговой марка ЛАРИТА, модель 387, цвета в ассортименте, в количестве 3 штуки: 2 фиолетового цвета, 1- розового, цена 649 рублей, страна изготовления Россия (ИП ФИО4). Маркировка нанесена                 на вшитый и прикрепленный ярлыки, на ценник и содержит информацию наименовании изделия, о размере, состав сырья, торговой марки, наименование страны-изготовителя, юридический адрес изготовителя единый знак обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза. На маркировке отсутствует дата изготовления изделия, что является нарушением ст. 9 TP ТС 017/2011.

Товары, указанные в п. 5,6,7,10 Предписания № 04/403-п от 14.12.2017 и аналогичные им, в продаже отсутствуют.

- джемпер женский с маркировкой Turn Оппе по цене 699 рублей, цвет и размеры в ассортименте, в количестве 27 штук, страна изготовления- Турция. Маркировка нанесена на вшитый ярлык и прикрепленный ценник и содержит информацию о размере, торговой марки и наименовании изделия. На маркировке отсутствует: наименование и юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; единый знак обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза, торговой марки и наименовании изделия, дата изготовления, что является нарушением ст. 9 TP ТС 017/2011.

- футболка мужская с длинным рукавом в бело-синюю полоску торговой марки Oltin Тех, по цене 119 р., страна изготовления - Узбекистан, в продаже 9 шт. Маркировка нанесена на прикрепленный ярлык и содержит размер, марку, наименование страны изготовления и состав сырья. На маркировке отсутствует: юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления, что является нарушением п. 1,3 ст. 9 TP ТС 017/2011.

В ходе проверки предписания установлено, что п. 1 Предписания № 403-п от 14.12.2017 предпринимателем не исполнен, а проверить исполнение п. 2, 3 предписания не представляется возможным, в связи с отсутствием в реализации товаров, указанных в Предписании № 403-п от 14.12.2017.

Из чего следует, что выданное предпринимателю предписание № 04/403-и от 14.12.2017 не исполнено в полном объеме.

По результатам проверки выполнения указанного предписания 13.04.2018  Управлением Роспотребнадзора по Тверской области составлен акт проверки  № 04/723. По факту неисполнения предписания должностным лицом Управления Управлением Роспотребнадзора по Тверской области 13.04.2018                  в отношении предпринимателя составлен протокол № 178/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением                   о привлечении предпринимателя к административной ответственности по названной норме, материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителяц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного или муниципального контроля в области соблюдения действующего законодательства, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, организаций, учреждений и должностных лиц.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) является основанием для привлечения лица, которому адресовано предписание, к административной ответственности.

Состав вменяемого организации правонарушения является формальным. Вместе с тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица и индивидуальные предприниматели, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 22 от 30.06.2004г. «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» указанная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. К полномочиям Роспотребнадзора относятся, в том числе, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 22.02.2005г. № 117 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. К полномочиям Управления, в том числе, относится государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Тверской области,                          в целях контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, вправе было выдать предписание предпринимателю и запросить информацию о его выполнении.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела, в том числе актом проверки № 04/723 от 13.04.2018 и протоколом № 178/04 об административном правонарушении от 13.04.2018, подтверждается, и ответчиком не оспаривается, что предприниматель не устранил в полном объеме замечания, содержащиеся в выданном ему предписании № 04/403-п от 14.12.2017. Указанное предписание ответчиком                         не оспаривалось, в административный орган о продлении срока исполнения предписания он не обращался.

Предпринимателем не представлено доказательств принятия каких-либо реальных мер, направленных на выполнение вышеназванного предписания                     в полном объеме, равно как и доказательств невозможности его исполнения                    в установленный срок. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не представлены.

Вина предпринимателя в совершенном правонарушении выразилась                   в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц, в том,                   что ответчик не принял всех зависящих от него мер для своевременного                 и полного исполнения предписания. 

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения ответчиком требований закона и об отсутствии основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и считает возможным назначить предпринимателю административный штраф в пределах минимальной санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Комсомол Гиссарского р-на Респ. Таджикистан, адрес: 141602, <...>;  <...>; ОГРНИП 314695230200022, ИНН <***>, дата регистрации 13.12.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней                    со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КИП 695001001 УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/счет <***>),                    Счет: 40101810600000010005 в Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ, БИК банка 042809001 , ОКТМО 28701000, КБК 14111607000016000140, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья                                                                                  Ю.П. Балакин