Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А73-10961/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10961/2020
г. Хабаровск
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15 сентября 2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680021, <...>)

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи ГРН 2202700211316 от 26.06.2020 о недостоверности сведений о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственность «АМУРТРЕЙД»

при участии на основании статьи 53.1 АПК РФ Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

при участии:

от заявителя: ФИО2 (лично), представитель по доверенности ФИО3 по доверенности от 03.08.2020;

от инспекции: не явились;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае: ФИО4 по доверенности от 05.02.2020 № 2.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – регистрирующий орган, инспекция) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи ГРН 2202700211316 от 26.06.2020 о недостоверности сведений о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственность «АМУРТРЕЙД».

Определением суда от 19.08.2020 к участию в деле в соответствии со статьей 53.1 АПК РФ к участию в деле привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

Заявитель и его представитель в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Инспекция явку представителей в судебное заседание не обеспечила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Уполномоченный по защите предпринимателей в Хабаровском крае поддержала позицию заявителя согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «АМУРТРЕЙД» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 06.09.2019, состоит на налоговом учете в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, единственным учредителем и лицом, имеющим право действовать от имени ООО «АМУРТРЕЙД» является ФИО5.

26.06.2020 на основании заявления заинтересованного лица (ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска) по форме № Р34002 регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «АМУРТРЕЙД» (запись ГРН 2202700211316).

Не согласившись с указанными действиями ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО2 привел доводы о том, что является действительным учредителем и руководителем ООО «АМУРТРЕЙД», осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельности общества.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона № 149-ФЗ).

Необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр.

Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11 также разъяснено, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В соответствии с подпунктами «в», «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся в частности адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения об учредителях (участниках) юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Единство и сопоставимость сведений ЕГРЮЛ обеспечивается, в том числе, проверкой достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ указано, что юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Права и обязанности учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью определены в статьях 8, 9 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Закон № 14-ФЗ).

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (п.4 ст. 32 Закона № 14-ФЗ) Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки (п. 3 ст. 40 Закона № 14-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений п.2 ст. 51 ГК РФ, статьи 5 Закона № 129-ФЗ сведения об учредителе (участнике) юридического лица, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, подлежат отражению в ЕГРЮЛ, такие сведения должны быть достоверными.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

Пунктом 4 оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утвержденных Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее – Приказ № 72) установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ является получение регистрирующим органом иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, в том числе посредством проведения осмотра объектов недвижимости.

Исходя из положений Приказа № 72, обязанность по установлению достоверности сведений ЕГРЮЛ возложена как на регистрирующие, так и на территориальные налоговые органы; информация о несоответствии сведений, в том числе, об органах управления юридического лица, адресе (месте нахождении) юридического лица, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений, может быть получена при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

Заинтересованность налогового органа обусловлена его прямыми обязанностями, установленными статьей 32 Налогового кодекса Российской Федерации, по ведению в установленном порядке учета организаций и физических лиц.

В связи с чем, территориальный налоговый орган вправе представить в регистрирующий орган заявление о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице.

Из материалов дела следует, что ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска (территориальный налоговый орган) 23.04.2020 в регистрирующий орган представлено заявление по форме № Р34002 о недостоверности сведений в отношении лица, имеющего право действовать от ООО «АМУРТРЕЙД» - ФИО2

Поводом для направления указанного заявления послужили выводы территориального налогового органа о формальном руководстве ФИО2 обществом с ограниченной ответственностью «АМУРТРЕЙД», основанные на том, что на неоднократно направляемые налоговым органом, как по телекоммуникационным каналам связи, так и по почте, требование о предоставлении документов (информации) от 23.03.2020 № 2401, уведомления о вызове в налоговый орган от 23.03.20202 № 438, от 02.04.2020 № 534, повестки о вызове на допрос свидетеля от 31.03.2020 № 08-28/10957, от 03.04.2020 № 08-28/11514 ФИО2 объяснения, документы (информацию) не представлял, на вызовы не являлся.

В связи с этим регистрирующим органом 07.05.2020 в адрес общества и ФИО2 направлено уведомление от 29.04.2020 № 18-12/15423 (почтовый идентификатор 68002142087202) о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений или документов, свидетельствующих о достоверности сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества.

Указанное уведомление получено адресатами 12.05.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений, сформированным официальным сайтом Почты России.

28.05.2020 в ответ на уведомление от заявителя поступили пояснения, согласно которым ООО «АМУРТРЕЙД» в лице генерального директора подтвердило осуществление руководства финансово-хозяйственной деятельности Общества ФИО2, даны пояснения о порядке регистрации юридического лица, работе с контрагентами, открытии обособленного подразделения на территории Сахалинской области.

ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, полагая, что заявителем в нарушение пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ не опровергнуты выводы о формальном руководстве ФИО6 обществом, в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «АМУРТРЕЙД» (запись за ГРН 2202700211316).

Как следует из отзыва ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска основанием для внесения записи о недостоверности сведений лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «АМУРТРЕЙД» послужили выводы регистрирующего органа о формальном руководстве обществом, ввиду того, что ФИО2 уклонился от явки в территориальный налоговый орган по повестке и не представил в ответ на требование налогового органа сведения (информацию), которые не были устранены после направления уведомления о предоставлении достоверных сведений.

Однако, суд считает указанные выводы регистрирующего органа не основанными на имеющихся материалах дела.

Из материалов дела и решения УФНС России по Хабаровскому краю от 07.08.2020, принятому по результатам рассмотрения жалобы на действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ 26.06.2020 записи о недостоверности содержащихся в нем сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «АМУРТРЕЙД», следует, что 01.04.2020 сотрудником территориального налогового органа осуществлен телефонный звонок ФИО2, в ходе которого заявитель указал, что из-за коронавирусной инфекции (COVID-19) на допрос в налоговый орган не явится.

С учетом указанных обстоятельств, сама по себе неявка ФИО2 в налоговый орган по повестке о вызове на допрос свидетеля, не может ни подтверждать, ни опровергать достоверность сведений о ФИО2 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «АМУРТРЕЙД».

При этом, заявитель лично в ответ на уведомление регистрирующего органа представил пояснения от 28.05.2020 № 37, в которых подтвердил руководство юридическим лицом, сообщил налоговому инспектору о том, что не явится по повестке указав причины.

В материалы дела заявителем также представлены письма контрагентов (ООО «СтройТех-27», ООО «СтройМастер», ООО «Технострой»), подтверждающие взаимоотношения с ООО «АМУРТРЕЙД» и личном взаимодействии с руководителем общества ФИО2; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-м за май, июнь, июль, август, сентябрь 2020 года с отметкой о принятии их Пенсионным фондом, согласно которым численность сотрудников общества 11-12 человек, в зависимости от отчетного периода; выписка по расчетному счету ООО «АМУРТРЕЙД» в ТКБ банк ПАО за период с 01.05.2020 по 14.09.2020.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности регистрирующим органом факта недостоверности сведений о ФИО2 как о руководителе ООО «АМУРТРЕЙД».

Следовательно, действия ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о ФИО2 как о руководителе ООО «ТАМУРТРЕЙД» не соответствуют Закону о государственной регистрации и Закону об обществах с ограниченной ответственностью.

Кроме того, оспариваемые действия регистрирующего органа нарушают права ФИО2, поскольку наличие записи о недостоверности сведений о ней, как о руководителе ООО «АМУРТРЕЙД» препятствует осуществлению ФИО2 полномочий по управлению Обществом, принятию решений, относящихся к компетенции участника и руководителя Общества, полномочий по внесению соответствующих записей в ЕГРЮЛ.

Данный вывод следует из того, что в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 4 Закона о регистрации государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений, а содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения об учредителе юридического лица, подтверждают, что представленные в регистрирующий орган документы о таком лице, являются достоверными, а соответственно подтверждают наличие соответствующих полномочий у этого лица во взаимоотношениях с третьими лицами, в том числе и налоговыми органами.

На основании установленного, суд пришел к выводу о недоказанности Инспекцией конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «АМУРТРЕЙД».

Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для внесения оспариваемых записей о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлено решение УФНС России по Хабаровскому краю от 07.08.2020, которым запись в ЕГРЮЛ от 26.06.2020 за ГРН 2202700211316 о недостоверности сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «Амуртрейд» - ФИО2 отменена, в связи с чем меры по восстановлению нарушенного права заявителя в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ, судом не применяются.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, уплаченная заявителем при обращении государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит отнесению на ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи ГРН 2202700211316 от 26.06.2020 о недостоверности сведений о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственность «АМУРТРЕЙД».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева