Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А11-9976/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9976/2020
24 июня 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2021.

В полном объеме решение изготовлено 24.06.2021.

В судебном заседании 10.06.2021 по делу № А11-9976/2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.06.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства (601024, Владимирская область, Киржачский район, д. Аленино, ул. Центральная, д. 73, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Киржачского района Владимирской области (601010, Владимирская область, Киржачский район,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района (601024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженного в непринятии решения о лишении Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства статуса единой теплоснабжающей организации; об обязании администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района принять решение о лишении Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства статуса единой теплоснабжающей организации; об обязании администрации Киржачского района Владимирской области принять решение о лишении Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства статуса единой теплоснабжающей организации,

при участии представителей:

от конкурсного управляющего Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства – ФИО2 (по доверенности от 21.04.2021 сроком действия на один год) ,

от администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района – ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021, сроком действия 31.12.2021),

от администрации Киржачского района Владимирской области – ФИО4 (по доверенности от 11.01.2021 № 20-01-01.26 сроком действия по 31.12.2021).

установил.

Конкурсный управляющий Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее – конкурсный управляющий ФУМП ЖКХ) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Киржачского района Владимирской области и администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района, выраженное в непринятии решения о лишении Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства статуса единой теплоснабжающей организации; обязать администрацию Киржачского района Владимирской области принять решение о лишении ФУМП ЖКХ статуса единой теплоснабжающей организации (с учетом уточнения).

Представитель конкурсного управляющего ФУМП ЖКХ поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимира возражал в отношении заявленных требований.

Представитель администрации Киржачского района Владимирской области предъявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 30.04.2013 ФУМП ЖКХ присвоен статус единой теплоснабжающей организации. Граница зоны деятельности единой теплоснабжающей организации является - территории муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.11.2018 по делу № А11-8065/2017 ФУМП ЖКХ признано несостоятельным (банкротом).

С момента признания ФУМП ЖКХ банкротом, предприятие продолжает предоставлять услуги теплоснабжения гражданам, проживающим в многоквартирных домах, а также объектам социальной сферы к которым относятся детский сад, школа, почтовое отделение и др., расположенным в п. Кашино (территория бывшей расформированной военной части).

17.05.2019, 23.05.2019, 03.07.2019 конкурсным управляющим ФУМП ФИО5 Самиулловной в администрацию Киржачского района Владимирской области и администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района направлялись письма о предстоящем прекращении деятельности предприятия и необходимости предпринять меры по избранию нового поставщика услуг.

До настоящего времени администрацией Киржачского района Владимирской области не предпринято мер по подготовке к отопительному сезону и передаче полномочий по отоплению иной организации.

В связи с чем, в октябре 2019 года была достигнута договоренность о том, ФУМП ЖКХ проведет еще один отопительный сезон 2019/2020 год, а за это время администрация Киржачского района выполнит все необходимые мероприятия.

26.06.2020 в администрацию Киржачского района направлено уведомление о необходимости проведения мероприятий о нахождений альтернативных предприятий, которые будут поставлять тепло и воду населению.

Администрация Киржачского района предложила передать им в безвозмездное пользование котельные.

Поскольку администрация Киржачского района до настоящего времени не лишило предприятие статуса и не разместила предложение теплоснабясающим организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации, конкурсный управляющий ФУМП ЖКХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации теплоснабжения населения.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах города и района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 2.6.3, 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Постановлением Правительство Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случаях принятия арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом.

При этом, согласно абзацу второму пункта 14 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти о возникновении указанных в абзацах третьем - пятом пункта 13 настоящих Правил фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.

Таким образом, Администрация Киржачского района Владимирской области, обладала сведениями о признании должника банкротом и в целях недопущения затягивания процедуры банкротства и возможного ущерба предприятия-банкрота имела предоставленные законом полномочия для незамедлительного разрешения вопроса лишения ФУМП ЖКХ статуса единой теплоснабжающей организации.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 30 апреля 2013 года ФУМП ЖКХ присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.11.2018 по делу №А11-8065/2017 Филипповское унитарное муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства признано несостоятельным (банкротом).

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 25 июля 2012 № 01-х "О передаче в хозяйственное ведение ФУМП ЖКХ объектов теплоснабжения" в ведении Филипповского УМП ЖКХ находится централизованные сети теплоснабжения, котельные и другое движимое и недвижимое имущество, которое образует единый имущественный комплекс для оказания услуг теплоснабжения. Указанное имущество включено в конкурсную массу ФУМП ЖКХ (инвентаризационная опись основных средств ФУМП ЖКХ от 15.02.2019 № 1).

Таким образом, с 21 ноября 2018 года весь имущественный комплекс необходимый для оказания услуг теплоснабжения, находился в распоряжении (введении) конкурсного управляющего.

Администрация указывает, что между ФУМП ЖКХ и контрагентами заключены договоры на предоставление услуг по теплснабжению с МКУ «Хозяйтвенно-транспортный отдел администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района», МБДОУ детским садом № 15, не лишение статуса ЕТО ФУМП ЖКХ продиктовано необходимостью предотвращения ситуации, при которой отсутствие теплоснабжения населения и объектов социальной сферы могли повлечь неблагоприятные последствия.

Кроме того Администрация ведет работу по исключению из конкурсной массы имущества, задействованного в теплоснабжении муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области (определение Арбитражного суда Владимирской области от 30.06.2020 по делуА11-8065/2017), следовательно бездействия не допущено.

Для определения новой организации, которая могла бы предоставлять услуги теплоснабжения на территории муниципального образования необходимо наличие у нее права собственности или иного законного основания на объекты жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статьи 12 Федерального закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; пункт 5 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808).

В настоящее время альтернативная организация, которая бы владела на праве собственности и ином вещном праве, каким либо имуществом для оказания услуги теплоснабжения отсутствует, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для определения новой единой теплоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления конкурсного управляющего ФУМП ЖКХ не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления конкурсного управляющего Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Владимирская область, Киржачский район, д. Аленино) ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова