Решение от 28 января 2020 г. по делу № А65-4234/2019

1525/2020-16551(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-4234/2019 Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН 1021602506903, ИНН 1651027029) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН 1061651000509, ИНН 1651044874) о признании отказа в предоставлении земельного участка в виде уведомления № 2668 от 03.08.2018г. незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО «Управление общественного питания «Нефтехим», об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 16:53:030101:33,

с участием:

от заявителя – представитель Данилов Р.В. по доверенности от 07.12.2017 № 16АА4291227;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН 1021602506903, ИНН 1651027029) ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН 1061651000509, ИНН 1651044874) (далее – ответчик) о признании отказа в предоставлении земельного участка в виде уведомления № 2668 от 03.08.2018г. незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО «Управление общественного питания «Нефтехим», об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 16:53:030101:33.

По результатам рассмотрения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование, суд, в целях обеспечения доступности правосудия, посчитал необходимым восстановить пропущенный заявителем процессуальный срок на обжалование решения (уведомления) № 2668 от 03.08.2018г., которое отражено в определении от 25.02.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2019г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, 25.06.2018 в связи с истечением срока действия договора аренды от 05.07.2013 N 01-13-201 общество "Нефтехим" на основании статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось с заявлением в адрес ответчика о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 5967 кв. м с кадастровым номером 16:53:030101:33, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Уведомлением от 03.08.2018 N 2668 Управление отказало в предоставлении земельного участка на праве аренды, указав на наличие в границах испрашиваемого на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:030101:33 объектов недвижимости "Производственная база", в отношении которого в сведениях ЕГРН отсутствуют данные о правообладателях и зарегистрированных правах (статья 39.16, 39.20 ЗК РФ).

С заявлением общество "Нефтехим" представило документы, которые, по его мнению, подтверждают право собственности общества в отношении объектов производственной базы, под расположение которых испрашивался в аренду земельный участок.

Из указанных документов следует, что: общество "Нефтехим" на основании разрешения на строительство, полученного в 1994 году, возвело объекты недвижимости и ввело в эксплуатацию в 1996 году производственную базу; постановлением главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района от 26.02.1997 N 207 у АО "Нижнекамскнефтехим" изъята часть земельного участка площадью 0,66 га и Комитету по управлению коммунальным имуществом разрешена продажа обществу права аренды земельного участка площадью 0,66 га, изъятого у АО "Нижнекамскнефтехим"; на основании договора купли-продажи от 03.03.1997 N 5 право аренды земельного участка, занятого производственной базой, выкуплено обществом у Комитета; общество зарегистрировало право собственности на объекты в 1998 году, и в последующем общество неоднократно заключало договоры аренды земельного участка, занятого производственной базой.

Полагая, что решение Управления, изложенное в уведомлении от 03.08.2018 N 2668, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество "Нефтехим" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении дела, с учетом позиции кассационной инстанции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2019 по рассматриваемому делу, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что производственная база в составе объектов недвижимости - здания АБК (в 3 этажа), гаража с теплой стоянкой, склада-ангара, пристроя, КПП возведена на основании разрешения на строительство от 04.03.1994 N 94- 247 и введена в эксплуатацию актом от 15.12.1996 в период действия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131).

Товарищество выкупило на основании договора купли-продажи от 03.03.1997 N 5 у Комитета по управлению коммунальным имуществом право аренды земельного участка, ранее изъятого Комитетом у АО "Нижнекамскнефтехим" и занятого производственной базой и на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района от 09.09.1997 N 711-р "О регистрации права собственности на строения" зарегистрировало право собственности, о чем получило регистрационное удостоверение от 18.09.1998 N 175.

Названным регистрационным удостоверением N 175, выданным Бюро технической инвентаризации при Главе администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района подтверждается, что строения Производственной базы в районе промышленной зоны г. Нижнекамска площадью 2778,9 кв. м зарегистрированы по праву собственности за товариществом "Фирма Химмарк".

21.12.1993 Администрацией г. Нижнекамска и Нижнекамского района в результате перерегистрации товарищества "Фирма Химмарк" зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "Фирма Химмарк" (свидетельство N 1604 от 21.12.1993 устав ООО "Фирма Химмарк", далее - общество "Фирма Химмарк").

11.05.2000 в соответствии с приказом N 349 генерального директора ОАО "Нижнекамскнефтехим" общество "Фирма Химмарк" переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим" (свидетельство N 85/ю-к-3 (16:53) от 04.10.2001, устав общества).

По мнению общества "Нефтехим", последний является правопреемником общества "Фирма Химмарк" и товарищества "Фирма Химмарк" и является собственником Производственной базы, расположенной на территории промзоны г. Нижнекамска, в которую входят: здание АБК, гараж с теплой стоянкой, склад-ангар, КПП на основании регистрационного удостоверения от 18.09.1998 N 175.

Земельному участку, на котором расположена производственная база, 05.09.2005 присвоен кадастровый номер 16:53:030101:33.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

(далее - Закон N 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, вступившего в силу с 1 января 1995 года (на момент акта приемки объекта в эксплуатацию), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежали государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции, включая право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Аналогичное положение содержится в абзаце 2 статьи 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О порядке введения в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании Инструкции, в целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Из положений § 13 - 14, 17 Инструкции следует, что документами, подтверждающими регистрацию строения в бюро технической инвентаризации и принадлежность строения на праве собственности, являются решение исполкомов рай(гор)советов депутатов трудящихся и регистрационное удостоверение по установленной форме (Приложение N 5), регистрационные записи на правоустанавливающих документах собственников строений по установленному образцу (Приложение N 6).

В материалах дела имеется распоряжение заместителя главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района от 09.09.1997 N 711-р "О регистрации права собственности на строения" и регистрационное удостоверение N 175, выданное городским бюро технической инвентаризации, содержащая сведения о строении (производственная база), его площади, адресе нахождения, а также информация о том, что по данным БТИ данный объект числится на праве собственности за Товариществом "Фирма Химмарк".

На основании постановления главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района от 26.02.1997 N 207 установлено, что земельный участок на момент регистрации права собственности товарищества изъят у ОАО "Нижнекамскнефтехим" и путем прямой продажи, на основании акта установления начальной цены продажи права аренды земельного участка, на основании договора купли- продажи права аренды земельного участка от 03.03.1997 N 5 передан товариществу "Фирма Химмарк".

Согласно выпискам на земельный участок, имеющимся в материалах дела, земельный участок расположен на землях поселений.

Из § 2 Инструкции следует, что в соответствии с данной Инструкцией регистрации подлежали все строения, расположенные в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, независимо от того, в чьем ведении они находятся.

Соответственно, регистрация уполномоченным органом до введения в действие с 1998 года Закона N 122-ФЗ является юридически действительной при наличии разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, то есть соблюдения

порядка возведения объекта и регистрации прав на него как это имеет место в настоящем случае.

Кроме этого, статьей 131 ГК РФ и статьей 4 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В пункте 6 статьи 33 Закона N 122-ФЗ определено, что данный Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие (с 31.01.1998).

Аналогичные нормы сохранены в Законе N 218-ФЗ.

Таким образом, при сохранении правообладателем ранее возникшего права в неизменном виде оно признается и без соответствующей регистрации.

Доказательств того, что спорные объекты недвижимости вовлечены в гражданский оборот посредством совершения с ними каких-либо сделок, и они выбывали из владения общества, суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.1997 N 1378 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" было определено, что до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним уполномоченными органами по государственной регистрации являются органы технической инвентаризации.

Согласно Постановлению Кабинета Министров в Республике Татарстан от 24.12.1999 N 852 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Татарстан", утверждена программа поэтапного создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и установлено, что государственная регистрация прав Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан вводится с 01.01.2000.

Следовательно, в период с 01.01.1998 до создания в Республике Татарстан учреждения юстиции, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлялась в органах технической инвентаризации.

Таким образом, совершение Бюро технической инвентаризации специальной регистрационной надписи о праве собственности общества и выдачи им регистрационного удостоверения в 1998 году является распорядительным властным актом, подтверждающим ранее возникшее право общества и порождающим соответствующие правовые последствия.

Названные акты никем не оспорены, незаконными не признаны.

Кроме этого, как следует из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на

приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика, выраженный в уведомлении № 2668 от 03.08.2018г. необоснован со ссылками на нормы закона и не подтвержден доказательствами.

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого отказа, оформленного уведомлением № 2668 от 03.08.2018г. Муниципальным казенным учреждением «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» в рамках настоящего спора не доказана, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» суд обязывает Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:030101:33.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» в предоставлении земельного участка в виде уведомления № 2668 от 03.08.2018г.

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:030101:33.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управление общественного питания «Нефтехим» расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина