Постановление от 10 августа 2023 г. по делу № А55-20955/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5841/2023

Дело № А55-20955/2022
г. Казань
10 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Кормакова Г.А.,

при участии до перерыва представителя:

истца – ФИО1, доверенность от 05.06.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

после перерыва в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого потребительского кооператива «Звездочка»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023

по делу № А55-20955/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «ТрансРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к садоводческому потребительскому кооперативу «Звездочка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании долга по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и неустойки, третьи лица: администрация Красноглинского района г. Самары, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансРесурс» (далее – ООО «ТрансРесурс», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к садоводческому потребительскому кооперативу «Звездочка» (далее – СПК «Звездочка», ответчик) о взыскании 1 703 020,77 руб. задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.01.2019 по 30.11.2021, 782 411,49 руб. неустойки.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023, исковые требования удовлетворены в заявленном размере.

Не согласившись с принятыми судебными актами, СПК «Звездочка» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на не исполнение судами требований пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» о необходимости проверки представленных в подтверждение исковых требований расчетов истца и возражений против них ответчика на соответствие нормам материального права, поскольку расчет долга надлежащим образом не проверялся, услуги ему не оказывались, расчет долга и неустойки, с которыми он не согласен, исчислены за период, предшествующий направлению ему проекта договора от 26.03.2021, имеются факты двойного взыскания денежных средств как непосредственно с СПК «Звездочка», так и непосредственно с членов СПК.

До принятия постановления по кассационной жалобе в судебном заседании был объявлен перерыв до 09 часов 00 минут 03.08.2023.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца в судебном заседании, судебная коллегия считает принятые судебные акты подлежащими отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, региональный оператор 12.04.2021 направил в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 26.03.2021 № ТКО-24811, который ответчик не подписал, при этом мотивированный отказ от подписании договора в адрес регионального оператора не направил.

В соответствии с пунктами 8(11), 8(12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2-х экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращения с ТКО признан судами заключенным между сторонами на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 7 договора установлена обязанность потребителя ежемесячно в полном объеме оплачивать услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Суды исходили из того, что услуги по обращению с ТКО оказаны региональным оператором с 01.01.2019 (то есть с момента, когда региональный оператор приступил к деятельности по оказанию услуг по обращению с ТКО всем образователям ТКО в зоне своей деятельности), указав на подтверждение данного обстоятельства универсальными передаточными акты (УПД) на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 30.11.2021 (от 09.06.2021 № КУ06-000699, КУ06-000700, КУ06-000701, КУ06-000702, КУ06-000703, КУ06-000704, КУ06-000705, КУ06-000706, КУ06-000707, КУ06-000708, КУ06-000709, от 30.06.2021 КУ06-000710, от 31.07.2021 КУ07-003367, от 04.08.2021 КУ08-004715, от 31.08.2021 КУ08-017708, от 30.09.2021 КУ09-007651, от 31.10.2021 КУ10-008050, от 30.11.2021 КУ 11-005526), выставленными в адрес ответчика.

В связи с неоплатой названных услуг у ответчика перед региональным оператором образовалась задолженность в размере 1 703 020,77 руб.

31.12.2021 между ООО «ЭкоСтройРесурс» (цедент) и ООО «ТрансРесурс» (цессионарий) заключен договор уступки права требования (цессии) № Ц-1/2021 по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 26.03.2021 № ТКО-24811.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.1.23 договора цессии цедент уступает цессионарию все денежные требования, вытекающие из договора от 26.03.2021 № ТКО-24811, включая право на неустойку за просрочку оплаты услуг, возникшие за период с 01.01.2019 по 30.11.2021.

13.04.2022 ООО «ЭкоСтройРесурс» уведомило СПК «Звездочка» об уступке права требования.

20.05.2022 ООО «ТрансРесурс» направило в адрес ответчика претензию от 20.05.2022 № 165-ТР/22 с требованием оплатить задолженность, которая была оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, суды пришли к выводу о возникновении между сторонами договорных отношений с 01.01.2019 на условиях типового договора, надлежащем оказании услуг региональным оператором и, соответственно, обоснованности заявленных требований.

Доводы ответчика о том, что оказание услуг ООО «ЭкоСтройРесурс» по вывозу ТКО СПК Звездочка не производилось, поскольку на территории СПК не имеется площадки ТБО и не имеется возможности ее установить, не нарушая санитарные нормы, судами отклонены с указанием на то, что в случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему; отсутствие места (площадки) накопления ТКО на территории СПК «Звездочка» не свидетельствует о неоказании региональным оператором услуг по обращению с ТКО за спорный период, поскольку с учетом общедоступности контейнеров для сбора ТКО и обязанности собственников ТКО складировать ТКО в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, члены СПК «Звездочка» не были лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО.

Отмечено также, что в связи с отсутствием у СПК «Звездочка» собственной контейнерной площадки, соответствующей требованиям действующего законодательства, региональным оператором в договоре указан единственно возможный в данном случае способ коммерческого учета в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505) – исходя из нормативов накопления ТКО.

Однако судами не учтено следующее.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 247 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, внесенного в территориальную схему ответчик имеет возможность складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему без исследования доказательств, подтверждающих сам факт оказания услуги, суды допустили ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Кроме того указанный подход противоречит положениям статьи 781 ГК РФ.

Указанная правовая позиция содержится в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование факта оказания услуг истцом представлены односторонние передаточные документы (акты), счета-фактуры на оплату.

Между тем, доказательств направления актов оказания услуг в адрес ответчика истцом не представлено.

Более того, сами акты сформированы в период с 09.06.2021 по 30.11.2021 с указанием в них об оказании услуг в период, начиная с 01.01.2019 и позднее.

Проект же письменного договора с конкретизацией условий применительно к конкретному потребителю направлен ответчику лишь после получения письма администрации Красноглинского внутригородского района от 16.03.2021 № 06/1-01/967 с уведомлением о том, что с начала наступления весеннего периода будет проводиться ежегодный месячник по благоустройству и направлением списков СНТ для заключения договоров на сбор и вывоз ТКО (том 1, л.д. 32).

При таких условиях отсутствие актов ответчика о ненадлежащем оказании истцом услуг само по себе не свидетельствует об оказании истцом ответчику спорных услуг.

В ходе рассмотрения спора ответчик отрицал как сам факт оказания услуг, так и фактическую возможность их оказания.

Однако какие-либо доказательства, кроме односторонних актов, фактического оказания услуг в материалах дела не содержатся и судами не предложено истцу их представить.

При недоказанности самого факта оказания услуг отсутствие со стороны потребителя возражений по их объему и качеству не может свидетельствовать о реализации оказания этих услуг региональным оператором.

Судами признан правильным расчет истца.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО» утверждены категории объектов, а также расчетные единицы по категориям объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО.

Расчетной единицей для садовых и огороднических кооперативов является 1 участник (член) товарищества.

Аналогичная расчетная единица установлена Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области».

В силу статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: 1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); 2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; 3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Таким образом, именно товарищество осуществляет защиту прав и законных интересов его членов.

В соответствии с пунктами 1, 3-5 статьи 15 Закона № 217-ФЗ не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр членов товарищества и осуществляется его ведение.

Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества).

Таким образом, именно реестр членов товарищества является объективным и надлежащим доказательством для подтверждения количества расчетных единиц (членов СПК) для расчета объема оказанных услуг по нормативу накопления ТКО.

В расчете истца количество членов СПК указано 864 члена СПК. При этом это количество взято из письма администрации от 16.03.2021 (том. 1, л.д. 32), в то время как из представленного ответчиком в суд апелляционной инстанции реестра членов СПК «Звездочка» по состоянию на 10.03.2023 (не принятого судом апелляционной инстанции по причине того, что представленный реестр не относится к спорному периоду) количество членов СПК составляет всего 159, что в более чем в 5 раз меньше указанной истцом в расчете цифры.

Доводы истца о том, что ответчик по его запросу не представил ему выписку из реестра членов СПК документально не подтверждены.

При этом суд первой инстанции не запросил у ответчика, как лица, осуществляющего ведение реестра членов СПК, первичные документы о количестве членов СПК, показатель которых согласно приведенным выше нормам напрямую влияет на расчет оказываемых услуг в рамках настоящего спора.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В процессе судебного разбирательства именно суд руководит процессом и создает условия для исследования доказательств (статьи 8, 9 и 65 АПК РФ), определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В материалах дела отсутствуют также сведения о государственной регистрации ответчика.

Судами признан верным расчет неустойки за период с 11.02.2019 по 31.03.2022 по ставке Центробанка 9.5%.

Однако правовых обоснований этому не приведено.

Между тем суду следовало проверить правильность применения истцом при расчете суммы неустойки ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации (9,5%), принимая во внимание, что на дату принятия судебного акта задолженность ответчиком не погашена.

При этом следовало также дать оценку возможности применения к спорным правоотношениям правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на вопрос 3 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, согласно которой при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть вышеизложенное, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований и возражений, в том числе предложить истцу представить конкретные доказательства оказания услуг ответчику в спорном периоде; ответчику – сведения о количестве членов СПК в спорном периоде (выписку из реестра), доказательства именно в спорном периоде фактов двойного взыскания денежных средств как с СПК «Звездочка», так и непосредственно с членов СПК, на что ответчик ссылался в ходе рассмотрения спора, и с учетом установленного разрешить спор в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 по делу № А55-20955/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова


Судьи Г.Н. Махмутова


Г.А. Кормаков