Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А78-515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-515/2018
г.Чита
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 августа 2018 годаа


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств видеоконференц-связи с Арбитражным судом Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представителя по доверенности от 01.01.2018.



Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее- СМТУ Росстандарта, управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее- общество, ООО «РН-Востокнефтепродукт») о привлечении к административной ответственности по статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа, требование о привлечении к административной ответственности поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему (л.д.149-151 т.1)

Представитель общества требования оспорил, по доводам, приведенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву (л.д.41-44 т.1, л.д.1-5 т.2).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, на основании приказа от 02.11.2017 №1544 (л.д.14 т.1) административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт», предметом которой являлось, выполнение предписаний об устранении нарушений от 16.10.2017 №С-33 и от 16.10.2017 №С-33/1.

Приказом о проведении проверки у общества истребованы документы, для достижения целей и задач проверки, а именно: документы, подтверждающие выполнение Предписаний, о выполнении которых, общество должно уведомить административный орган в срок до 16.11.2017.

Обществом Приказ о проведении проверки и представлении документов получен 22.11.2017 (почтовое уведомление, с отметкой о получении л.д.48 т.1).

Также 03.11.2017 административным органом в адрес общества направлено дополнительно письмо №13/353 (л.д.10 т.1), полученное посредством факсимильной связи 22.11.2017 (оборотная сторона л.д.10 т.1), согласно которого обществу надлежит представить документы, подтверждающие исполнение предписания (копию паспорта на фактически находящиеся в реализации топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511-2013 (ДТ-Л-К5) через АЗ №703, расположенный по адресу: <...> «б», оформленного в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» (раздел 4) и п.4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011; копию товарно-транспортной накладной на топливо). Информацию направить в срок до 17.11.2017.

08.12.2017 ООО «РН-Востокнефтепродукт» обжаловало принятые СМТУ Росстандарта предписания от 16.10.2017 №С-33 и №С-33/1. Заявление принято к производству Арбитражным судом Хабаровского края 14.12.2017.

Ввиду того, что в установленный срок заинтересованным лицом документы предоставлены не были, в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт составлен Акт проверки от №43 от 14.12.2017 (л.д.18-19).

12.01.2018 был составлен протокол об административном правонарушении №13-1, в отсутствии законного представителя общества, уведомленного времени и месте составления протокола телеграммой, врученной 10.01.2018 (л.д.20 т.1) по признакам совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности,

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дел по правилам & 1 главы 25 АПК Российской Федерации в предмет судебного исследования входят такие вопросы, как наличие или отсутствие события административного правонарушения, правильность квалификации административным органом совершенного юридическим лицом правонарушения, наличие предусмотренных законом оснований для привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Согласно статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

При этом объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

По смыслу вышеприведенной статьи, запрашиваемые административным органом документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки, соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы или образцы продукции.

Таким образом, в качестве защищаемого интереса в статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы, четко определенные государственным органом, необходимые и достаточные для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы по требованию контролирующего органа в случае, если такая обязанность возложена на субъект правонарушения законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.01.2018, основанием для привлечения заинтересованного лица по вменяемой норме послужило непредставление обществом в ходе проведения проверки, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

В статье 2 названного Федерального закона определено, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу части 3 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, требование административного органа о представлении документов, подтверждающих исполнение предписаний от 16.10.2017 №С-33 и С-33/1, содержалось в Приказе №1544 от 02.11.2017, полученном обществом 22.11.2017 и письме от 03.11.2017, полученном обществом 22.11.2017, посредством факсимильной связи.

Как указывалось ранее, 08.12.2017 ООО «РН-Востокнефтепродукт» обжаловало принятые СМТУ Росстандарта предписания от 16.10.2017 №С-33 и №С-33/1. Заявление принято к производству Арбитражным судом Хабаровского края 14.12.2017.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.04.2018, вступившего в законную силу, оспариваемые предписания от 16.10.2017 №С-33 и №С-33/1, принятые СМТУ Росстандарта признаны незаконными и отменены полностью.

В силу ст.69 АПК РФ установленные арбитражным судом обстоятельства в рамках дела №А73-19904/2017 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

По смыслу статьи 19.33 КоАП РФ, запрашиваемые административным органом документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Поскольку судебным актом, вступившим в законную силу установлено отсутствие обязанности ООО «РН-Востокнефтепродукт» представлять документы, согласно признанных незаконными и отмененных предписаний №С-33 и №С-33/1, в данном случае отсутствует в действиях общества объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.33 КоАП РФ, в связи с чем, административным органом не доказан состав вмененного обществу правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частями 1 и 2 статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из понятия административного правонарушения (часть 1 статьи 2.1 КоАП) вина является неотъемлемой частью состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку в действиях (бездействии) общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, то основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, с учётом изложенных обстоятельств, заявленное административным органом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.




Судья Е.А. Перевалова