Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А15-1926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1926/2019
14 июня 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Хасавюрте о привлечении открытого акционерного общества «Горводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в заседании:

от заявителя – начальника территориального отдела ФИО1 (доверенность от 22.04.2019, удостоверение ТО №257 от 25.11.2013),

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 (доверенность от 17.07.2018 №05 АА 2114959, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Хасавюрте (далее – заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрте) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Горводоканал» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Горводоканал») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.05.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 06.06.2019. Копии определения от 15.05.2019 направлены сторонам и получены ими, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 11 июня 2019 года. Информация о перерыве опубликована в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования ТО Управления, и представила дополнительные документы для приобщения к материалам дела, просила привлечь общество к административной ответственности.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило. В судебном заседании представитель общества обстоятельства, установленные проверкой, признал, считает требования Роспотребнадзора обоснованными, просил назначить минимальное наказание. При этом пояснил, что общество, находящееся на стадии банкротства, не имеет финансовой возможности для аккредитации лаборатории и получения лицензии на осуществление деятельности в области микробиологических исследований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте о привлечении ОАО "Горводоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РД от 25.02.2019 №08/301-2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Горводоканал" (г. Хасавюрт) на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.04.2019 №6-19-08, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе:

- микробиологические, бактериологические исследования воды проводятся в собственной лаборатории ОАО «Горводоканал», которая не имеет санитарно-эпидемиологического заключения;

- отсутствует лицензия на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителей паразитарных заболеваний.

По данному факту начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте ФИО1 в отношении ОАО «Горводоканал» составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 №0427/23.

Территориальный отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Открытое акционерное общество «Горводоканал» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 29.07.2010 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №317 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению, к которым относятся, в том числе, диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III-IV групп патогенности.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с Законом №52-ФЗ разработаны Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 №4 (далее – СП 1.3.2322-08).

Санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание патогенных биологических агентов (далее – ПБА) III - IV групп (пункт 1.3 СП 1.3.2322-08).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 СП 1.3.2322-08 деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III-IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В приложении №1 к СП 1.3.2322-08 приведены перечни бактерий, относящиеся к III и IVгруппам патогенности, в том числе бактерии со штаммами E.coli, Escherichia, Enterobacter, Citrobacter, Klebsiella, Serratia (входящие в группу колиформных бактерий) отнесены к микроорганизмам (бактериям) IV группы патогенности.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ) Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

Согласно пунктам 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице.

При исследовании микробиологических показателей качества питьевой воды в каждой пробе проводится определение термотолерантных колиформных бактерий, общих колиформных бактерий, общего микробного числа и колифагов (пункт 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

При этом в пункте 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов могут проводиться только в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Как видно из материалов проверки (акта проверки от 01.04.2019, протокола об административном правонарушении от 16.04.2019, акта отбора проб на микробиологические исследования), обществом осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, а именно лабораторией общества проводятся микробиологические исследования питьевой воды на наличие микроорганизмов (бактерий), отнесенных к IV группе патогенности. Наличие и функционирование в обществе бактериологической лаборатории подтверждается также и фотоматериалами проверки.

Обстоятельства, установленные проведенной проверкой, и вмененное обществу правонарушение признается и представителем заинтересованного лица в судебном заседании. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в том числе доказательств проведения микробиологических, бактериологических исследований воды не самим обществом, а сторонней организацией (привлеченной обществом по договору) и оплаты за проведение таких исследований, заинтересованным лицом суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Исходя из совокупной оценки материалов проверки, имеющихся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ОАО "Горводоканал" проводило исследования питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов (то есть осуществляло деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных) без соответствующей на то лицензии. Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные проверкой, обществом не представлены.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека, общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанного вида деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Горводоканал» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Общество извещено о предстоящей плановой проверке (распоряжение от 25.02.2019 вручено в приемной общества 28.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка).

Проверка проведена с участием генерального директора общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.02.2019, выданной конкурсным управляющим ОАО «Горводоканал» ФИО4 От подписания акта проверки от 01.04.2019 ФИО3 отказался, акт проверки вручен в приемной общества (ФИО5) 02.04.2019.

Уведомлением от 02.04.2019 №23/706-19 ОАО «Горводоканал» извещено о необходимости явиться 16.04.2019 в 14 час. 00 мин. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте по адресу: <...>, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное уведомление вручено нарочным в приемной общества работнику ФИО5 под расписку (вх.№20). В уведомлении от 02.04.2019 разъяснены предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 составлен в отсутствие представителя ОАО «Горводоканал», извещенного о времени и месте его составления. Копия протокола об административном правонарушении вручена обществу (в приемную ФИО5) нарочным под расписку (вх.№747 от 16.04.2019).

О наличии нарушений порядка проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении обществом или его представителем не заявлено.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, территориальным органом не допущено.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом уполномоченного контролирующего органа 01.04.2019 в ходе плановой выездной проверки. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с 02.04.2019 и на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрте о привлечении ОАО "Горводоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственностью, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая финансовое положение общества, находящегося на стадии банкротства, также признание им своей вины и ходатайство его представителя о назначении минимального наказания, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в размере 40000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Горводоканал», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.07.2010 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Махачкалинское шоссе, д. 10, г. Хасавюрт, <...>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Роспотребнадзора по РД Территориальный отдел в <...>, <...>), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057301001, ОКТМО 82735000, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, УИН 14104050047400030253.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова