Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А67-6226/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-6226/2022
г. Томск
29 мая 2023 года
объявлена резолютивная часть

05 июня 2023 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЦСМ Клиника Больничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>) о признании недействительным приказа от 15.07.2022 № 340 «О проведении выездной плановой комплексной проверки в ООО «ЦСМ Клиника Больничная», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федерального казначейства по Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>),


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2023, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.01.2023, диплом);

от третьего лица: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022, диплом);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦСМ Клиника Больничная» (далее по тексту – ООО «ЦКБ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Томской области (далее по тексту – ТФОМС Томской области, фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 15.07.2022 № 340 «О проведении выездной плановой комплексной проверки в ООО «ЦСМ Клиника Больничная».

Определением от 14.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Томской области. Определением от 20.04.2023 судебное заседание отложено на 29.05.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что оспариваемый приказ вынесен незаконно и необоснованно. Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований. Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика. Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, и.о. директора ТФОМС Томской области, в целях осуществления контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2021 № 255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями)), а также в соответствии с Планом осуществления контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями на 2022 год, утвержденным приказом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области от 30.12.2021 № 726, вынесен приказ от 15.07.2022 № 340 о проведении выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования, полученных ООО «ЦСМ Клиника Больничная» на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию за период с 01.01.2018 по 31.12.2021, в части отдельных вопросов за период с 01.01.2018 по 30.06.2022.

ООО «ЦСМ Клиника Больничная», считая, что указанный приказ вынесен незаконно и необоснованно, с нарушением порядка проведения проверки, периода проверки, моратория на проведение проверки, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С 01 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе, определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 326-ФЗ, ОМС – это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных названным Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 326-ФЗ участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по ОМС и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом, указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ).

Согласно статье 265 БК РФ государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля среди прочих являются юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (пункт 1 статьи 267.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные. Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов (пункт 3 статьи 267.1 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля среди прочих является: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Стандарт № 1235), устанавливающий правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее – орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий (пункт 10 Стандарта № 1235).

Согласно пункту 11 Стандарта № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании, в том числе, результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля;

В соответствии с пунктом 12 Стандарта № 1235 решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором указываются: тема контрольного мероприятия, наименование объекта контроля, реквизиты объекта контроля (в том числе основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), проверяемый период, метод контроля; основание проведения контрольного мероприятия; дата начала проведения контрольного мероприятия; срок проведения контрольного мероприятия; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ЦКБ» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Томской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в том числе областной программы ОМС, утвержденный постановлением Администрации Томской области от 30.12.2021 № 576а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (п. 75, ранее действовали аналогичные перечни, утвержденные постановлениями Администрации Томской области от 29.12.2018 № 508а, от 26.12.2019 № 495а и от 30.12.12.2020 № 644а).

Областными программами в Разделе 5 «Финансовое обеспечение программы» закреплено, что медицинская помощь на территории Томской области оказывается за счет средств федерального бюджета; областного бюджета Томской области, средств ОМС.

В указанном разделе приведены виды медицинской помощи, финансируемые из каждого источника. Оплата медицинским организациям оказанных застрахованным гражданам по Программе ОМС осуществляется по утвержденным тарифам (п. 10 программы).

Программа ОМС реализуется на основе договоров, заключенных между участниками (раздел IV Территориальных программ), в том числе это договоры о финансовом обеспечении, договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.

Направления расходования средств ОМС, формирование тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую в рамках Программы ОМС, уровень тарифов на медицинские услуги в системе обязательного страхования, порядок их индексации, а также медицинской помощи в системе ОМС в Томской области устанавливаются в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 326-ФЗ Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи по ОМС на территории Томской области на 2021 год (заключено в г. Томске 19.01.2021) и Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Томской области на 2022 год (заключено в г. Томске 27.01.2022), заключенными между Департаментом здравоохранения Томской области, ТФОМС, страховыми медицинскими профессиональными некоммерческим организациями, профсоюзами медработников или их объединениями, представители которых включены в состав комиссии по разработке ОМС.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ, медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Соответственно, в силу приведенных законоположений медицинская организация вправе получать средства ОМС исключительно за оказание медицинской помощи в соответствии с программами ОМС.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 и частью 11 статьи 40 Федерального закона № 326-ФЗ ТФОМС в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вправе осуществлять контроль за деятельностью страховых медицинских организаций путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводить медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Порядок осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержден приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н (зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2021 № 63206).

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка ООО «ЦКБ» назначена приказом УФК по Томской области от 07.07.2022 № 237 «О назначении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ЦСМ Клиника Больничная» (рассматриваемое в рамках дела № А67-6227/2022).

Основание для назначения проверки – пункт 11 Стандарта № 1235 (поступление в УФК по Томской области поручения Федерального казначейства от 28.06.2022 № 07-04-05/17-15853 о проведении проверки в отношении Заявителя).

Тема проверки: «Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета» (пункт 1 Приказа).

Проверяемый период: 2020 – 2021 годы (пункт 2 Приказа), перечень должностных лиц, которым поручено проведение контрольного мероприятия, приведен в пункте 3 Приказа.

Пунктом 4 Приказа определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия:

1. Проверка осуществления расходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования;

2. При необходимости изучению подлежат и другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Формирование фондов обязательного медицинского страхования, правовое регулирование контрольной деятельности территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов представляют собой бюджетные фонды, отделенные от иных бюджетов в составе бюджетной системы Российской Федерации. При этом, бюджеты ТФОМС образованы вне бюджетов соответствующих субъектов РФ как основных финансовых фондов субъектов РФ, не входят в их состав. В то же время, в бюджеты государственных внебюджетных фондов могут привлекаться денежные средства из бюджетов бюджетной системы в форме межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета (субвенции, субсидии). Так, в соответствии с бюджетным законодательством конкретного субъекта РФ в бюджет ТФОМС могут направляться бюджетные средства из бюджета соответствующего субъекта РФ, в ведении которого находится соответствующий территориальный фонд. Основания выделения соответствующих ресурсов также отнесены к регулирующим полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Так, предоставление бюджетам государственных внебюджетных фондов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусмотрено статьей 129 БК РФ.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС), закреплены статьей 133.1 БК РФ: в виде субвенций бюджетам Территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС); в виде иных межбюджетных трансфертов бюджетам ТФОМС.

Пунктом 1 статьи 133.2 БК РФ («Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования») предусмотрено, что под субвенциями бюджетам ТФОМС из бюджета ФФОМС понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам ТФОМС в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам ТФОМС могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты (ст. 133.3 БК РФ).

Указанные выше субвенции зачисляются в бюджеты ТФОМС и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 133.2 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2021 № 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования» утверждены соответствующие Правила (далее - Правила № 462).

Согласно пункту 2 Правил № 462 субвенции предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Расходование субвенций из бюджета ФФОМС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проверки, назначенные приказами от 15.07.2022, 07.07.2022 в отношении заявителя ТФОМС и УФК по Томской области, имеют различные правовые основания и предмет.

Так, УФК по Томской области назначена проверка в рамках государственного финансового контроля, ее предметом является проверка осуществления расходов бюджета ТФОМС субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета ФФОМС и федерального бюджета.

ТФОМС Томской области назначена проверка в рамках порядка, определенного частью 11 статьи 40 Федерального закона № 326-ФЗ и приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н, ее пределы не ограничены приведенными выше источниками финансирования.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Между тем, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальный фонд ОМС является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для реализации государственной политики в сфере ОМС на территории субъекта Российской Федерации.

ТФОМС Томской области осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии, в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ (статья 34). Порядок осуществления контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями установлен приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями» (далее - Приказ № 255н).

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что ТФОМС Томской области не является контрольном (надзорным) органом, следовательно, положения Федерального закона № 248-ФЗ и Федерального закона № 294-ФЗ на деятельность Фонда, связанную с проведением проверок, не распространяются.

Доводы заявителя о том, что ООО «ЦКБ» находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», освобождено от проверки Фонда является также необоснованным.

Таким образом, ТФОМС не является государственным надзорным (контрольным) органом, в связи с чем на проводимые им проверки не распространяются положения Федерального закона № 294-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 336.

Выводы суда о наличии у территориальных фондов ОМС полномочий по осуществлению контроля за целевым использованием средств ОМС и по изданию соответствующих приказов также подтверждаются позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 27.12.2019 № 310-ЭС19-23996 по делу №А83-14755/2018.

Доводы о непредставлении оригинала приказа о проведении проверки суд также находит необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 34 Приказа № 255н приказ о проведении плановой проверки доводится до руководителя медицинской организации не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до начала проверки. Способ направления приказа Порядком № 255н не определен.

Из материалов дела следует, что Приказ о проведении проверки был направлен на электронную почту zmninfo@0370.ru с идентификацией получившего лица, датой и временем получения. Согласно уведомлению о прочтении от 15.07.2022 15:14 сообщение было открыто получателем: ФИО5.

Кроме того, согласно письму ООО «ЦКБ» от 19.07.2022 № 166, приказ о проведении проверки был получен ООО «ЦКБ» 15.07.2022.

Таким образом, обязанность ТФОМС Томской области по информированию руководителя медицинской организацией о проведении проверки не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до начала проверки, исполнена в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующими вопросы организации контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями.

Кроме того, согласно пункту 37 Порядка № 255н в день начала проведения проверки руководитель, члены комиссии (рабочей группы) предъявляют руководителю медицинской организации копию приказа территориального фонда ОМС о проведении проверки. Во исполнение данного требования копия приказа ТФОМС Томской области от 15.07.2022 № 340 21.07.2022 вручена директору ООО «ЦКБ» руководителем комиссии в присутствии членов комиссии ТФОМС Томской области.

При этом, Приказом № 255н обязанность по размещению плана проверок на официальном сайте территориального фонда ОМС в сети «Интернет» не предусмотрена.

При этом, совпадение сроков проведения обеих проверок, а также частичное совпадение в перечне истребованных при проведении проверок документов не регламентировано приказами о назначении проверок, не нарушает права заявителя (доказательства иного в материалы дела не представлены).

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного заседания установлено, что Приказ от 15.07.2022 № 340 вынесен ответчиком в пределах своих полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, существенных нарушений процессуальных требований, повлекших принятие незаконного решения, не допущено. Заявителем не опровергнуты обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого приказа, а также доводы, изложенные ответчиком. Заявитель не представил доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемый Приказ нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе. На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 2515 от 01.08.2022.

В силу п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В связи с чем, государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению № 2515 от 01.08.2022, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЦСМ Клиника Больничная» к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Томской области о признании недействительным приказа от 15.07.2022 № 340 «О проведении выездной плановой комплексной проверки в ООО «ЦСМ Клиника Больничная» отказать.

Возвратить ООО «ЦСМ Клиника Больничная» из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 2515 от 01.08.2022.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М.Сулимская