Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А40-39852/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 39852/18-154-377
16 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Центрального Банка Российской Федерации (Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе) (344006, <...>)

к ЗАО "МАКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.08.2002, адрес: 115184, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-18-1701/1020-1 от 08.02.2018

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 01.02.2017 № 77 АВ 3572288;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.12.2017 № 2523 (А); ФИО4, доверенность от 29.08.2017 № 2148 (А);

УСТАНОВИЛ

Центральный Банк Российской Федерации (Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе) (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО "МАКС" (далее – Ответчик, Стаховщик) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-18-1701/1020-1 от 08.02.2018.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав на отсутствие состава правонарушения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

ЗАО "МАКС" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №1427-03 от 14.09.2015.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение ФИО5 (далее – Страхователь) (вх. № ОЭТ-4542 от 10.05.2017) на незаконные действия страховой организации ЗАО «МАКС» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа.

Согласно информации, содержащейся в обращении, Страхователь 06.05.2017 и 07.05.2017 обращался на официальный сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, однако заключить договор ОСАГО в виде электронного документа не смогла по причине перенаправления на сайт иной страховой организации (далее - Замещающий страховщик).

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращениях Страхователя, Банком России установлено следующее.

06.05.2017 на момент обращения гр. ФИО5 на сайт Страховщика, была зафиксирована повышенная нагрузка на сайте - произошло превышение количества единовременных сессий на сайте Страховщика (ошибка 100; время - 14:43), что создало угрозу нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования сайта ЗАО «МАКС». В связи с возникновением указанной ошибки 100, Заявителю было предложено перейти на сайт замещающего страховщика (код действия 38; время - 14:43).

Аналогичные действия осуществлялись Страхователем 07.05.2017 и вследствие превышения количества единовременных сессий на сайте Страховщика (ошибка 100; время - 22:24), создавшего угрозу нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования сайта ЗАО «МАКС», Заявителю было также предложено перейти на сайт замещающего страховщика (код действия 38; время - 22:24).

Подтверждение возникновения указанной ошибки содержится в сеансовой информации за 06.05.2017 и 07.05.2017, представленной Страховщиком.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

ЗАО «МАКС» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №1427-03 от 14.09.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ) страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом №40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 №4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов», страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны, в том числе, иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование.

Управлением Службы установлено, что Страховщиком ни 06.05.2017, ни 07.05.2017 на его официальном сайте не был заключен договор ОСАГО в виде электронного документа со Страхователем вследствие превышения количества единовременных сессий на сайте Страховщика (ошибка 100). Информация об ошибке, послужившей причиной невозможности оформления Страхователем договора ОСАГО в виде электронного документа и перенаправления на сайт замещающего страховщика, отражена в сеансовой информации.

Таким образом, ЗАО «МАКС» не заключил со Страхователем договор ОСАГО в виде электронного документа, не обеспечив бесперебойное функционирование своих информационных систем по причине превышения количества единовременных сессий на сайте Страховщика (ошибка 100), то есть нарушил пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, пункт 1.11 Правил № 431-П, пункт 22 Указания №4190-У, пункт 1 Указания №4191 -У, следовательно, нарушил лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Страховщика отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 08.02.2018 начальником отдела поведенческого надзора №3 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе ФИО6 на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1.3 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» был составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-18-1701/1020-1 в отношении ЗАО "МАКС".

Указанный протокол был составлен в присутствии представителя ЗАО "МАКС" по доверенности № 2475 (А) от 28.11.2017 ФИО7 При этом судом установлено, что законный представитель ЗАО "МАКС" был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола телеграммой, которая, согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о вручении, была вручена представителю Ответчика 02.02.2018.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении АО «Страховая группа «УралСиб» к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

То обстоятельство, что ЗАО "МАКС" был необоснованно не заключен со Страхователем договор ОСАГО подтверждается материалами дела.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение выявлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

ЗАО "МАКС", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Срок давности привлечения ЗАО "МАКС" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Страховая группа «УралСиб» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательства наличия обстоятельств, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Доводы ЗАО "МАКС" об отсутствии состава правонарушения в связи с тем, что на момент обращения ФИО5 на сайт Страховщика имелись объективные препятствия для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, выразившиеся в угрозе нарушения обеспечения бесперебойности, непрерывности функционирования сайта, отклоняются, поскольку носят систематический характер, так как на протяжении двух дней в разные временные периоды Страховщик не смог обеспечить бесперебойную работу и заключить договор с ФИО5

Кроме этого суд полагает, что доводы ответчика о невозможности заключить договор в моменты обращения 06 и 07.05.2017 с целью принятия мер к осуществлению бесперебойного функционирования своих информационных систем основаны на неверном толковании норма права предписывающих осуществлять бесперебойное функционирование своих информационных систем с целью обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом №40-ФЗ, а не наоборот, систематически предлагать обратившимся лицам перейти на сайт замещающего страховщика, с целью осуществлять бесперебойное функционирование своих информационных систем.

Доводы ЗАО "МАКС" о недоказанности его вины в совершении правонарушения, также отклоняются судом, поскольку противоречат материалам дела, так как Ответчик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем по причине превышения количества единовременных сессий на сайте Страховщика (ошибка 100), то есть нарушил пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, пункт 1.11 Правил № 431-П, пункт 22 Указания №4190-У, пункт 1 Указания №4191 –У, то есть им не были приняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Так страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны, в том числе, иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование, что ЗАО «МАКС» не было обеспечено.

Доказательств того, что нарушение бесперебойного функционирования информационных систем, повлекшего не заключение договора страхования, произошло по независящим от ответчика причинам ЗАО "МАКС" не представлено.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 180, 181, 205-206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО "МАКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.08.2002, адрес: 115184, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Банк России) ИНН <***>, КПП 770201001, счет № 40101810500000001901, БИК 044501002, код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140, ОКТМО 45379000, ЕИП 27709031643770501001, УИН 0355269906000080218017016. Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в 10 дневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров