Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А32-45458/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45458/2016
г. Краснодар
06 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017г.

Полный текст решения изготовлен 06.11.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАРЭ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 364904, <...> (далее – истец, ООО «Карэ», общество)

к администрации города Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), 354000, <...> (далее – администрация)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – Управление Росреестра)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю в <...>, <...> (далее – кадастровая плата)

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в <...>, <...>

3. Детский кардиоревматологический санаторий «Юность», 354000, г. Сочи, Курортный проспект, 103/3

о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от МРИ ТУФАУГИ: ФИО2, по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Карэ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации, Управлению Росреестра, согласно которого просит:

- обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 15700 кв. м, для размещения многоквартирного жилого дома, образованного из земельного участка, расположенного в квартале с кадастровым номером 23:49:0302035, обремененного охранной зоной канализационного коллектора площадью 1699 кв. м, пешеходной дорожкой общего пользования 996 кв. м, в экономико – планировочной зоне – С-1б, первой и второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, категория земель – земли населенных пунктов, территориальной зоне – «РК»;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи зарегистрировать право собственности за обществом на земельный участок общей площадью 15700 кв. м для размещения многоквартирного жилого дома, образованного из земельного участка, расположенного в квартале с кадастровым номером 23:49:0302035, обремененного охранной зоной канализационного коллектора площадью 1699 кв. м, пешеходной дорожкой общего пользования 996 кв. м, в экономико-планировочной зоне – С-1б, первой и второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, категория земель – земли населенных пунктов, территориальной зоне – «РК».

Требования мотивированы исключительным правом заявителя на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома, часть квартир в котором принадлежит на праве собственности обществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю в г. Сочи и Детский кардиоревматологический санаторий «Юность» (далее – санаторий).

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

До вынесения судебного заседания обществом заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, которое определением суда от 09.02.2017 оставлено без движения в связи с несоответствием по форме и содержанию требований.

Поскольку в установленный судом срок обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления ходатайства без движения, ходатайство об уточнении заявленных требований следует возвратить заявителю без рассмотрения.

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – МРИ ТУ ФАУГИ в КК и Республике Адыгея).

В судебном заседании объявлен перерыв до16-30 час. до 23.10.2017.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено с участием представителя МРИ ТУ ФАУГИ в КК и Республике Адыгея – ФИО2

Представитель МРИ ТУ ФАУГИ в КК и Республике Адыгея не возражает относительно рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «КАРЭ» на праве собственности принадлежат квартиры № 2, 3, 4, 6, 7, 10, 15, 18, 23, 26, 28 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. Указанное право собственности зарегистрировано за обществом в 2011 году на основании договоров мены жилых помещений от 25.03.2011 и договоров купли-продажи от 07.04.2011, 11.04.2011.

С целью приобретения прав на земельный участок под многоквартирным жилым домом общество выполнило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 15700 кв. м и обратилось в 2011 году в администрацию г. Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени администрация не утвердила схему расположения земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае обществом заявлены требования об обязании кадастровую палату поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 15700 кв. м и обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности за ООО «Карэ». При этом в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) определяет, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 № 12736/12).

Частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления Конституционного суда РФ от 28.05.2010 № 12-П).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, подготовка проекта межевания квартала зависит от воли публичного органа.

В рассматриваемом случае испрашиваемый обществом земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

В статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Так, в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 14 вышеуказанного Закона, основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Вместе с тем, обществом заявлены требования об обязании кадастровой палаты поставить на кадастровый учет произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 15700 кв. м, для размещения многоквартирного жилого дома.

В то же время, ссылаясь на невозможность формирования земельного участка (бездействие администрации по утверждению схемы расположения земельного участка), общество не представило доказательств обращения в администрацию с соответствующим заявлением либо с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, а также не представило доказательств незаконности действия (бездействия) кадастровой палаты по осуществлению государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Имеющаяся в материалах дела схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.06.2011 сама по себе не может являться доказательством обращения в уполномоченный орган за ее утверждением.

Не обжалуя действий (бездействия) администрации по утверждению схемы расположения земельного участка либо формированию земельного участка в порядке статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, в отсутствие доказательств формирования необходимого земельного участка в установленном порядке, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении кадастровой палаты осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Однако, такой подход повлечет обход установленных действующим в настоящее время земельным законодательством процедур формирования и предоставления земельного участка (глава V.1 Земельного участка РФ). Суд, в отсутствие соответствующих требований заявителя, не вправе в самостоятельном порядке обязать публичный орган провести работы по формированию земельного участка (утверждению проекта межевания территории).

Кроме того, согласно письму департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 14.02.2017 № 2101.11/2207, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, жилой дом № 103/4 по ул. Курортный проспект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302035:1, который передан в постоянное (бессрочное) пользование детскому кардиоревматологическому санаторию «Юность», то есть имеется спор о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, обществом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Необходимо также отметить, что согласно техническому паспорту домовладения по ул. Курортный проспект, 103/4 в г. Сочи, указанный жилой дом возведен в 1936 году, собственниками помещений в указанном домовладении являются ООО «Карэ» и администрация, фактический износ здания составляет по состоянию на 23.09.2011 – 72%.

Суд предлагал обществу предоставить документы, подтверждающие фактическое существование и эксплуатацию принадлежащих объектов недвижимости (квартир, жилого дома) по целевому назначению (факт государственной регистрации жильцов, уплата коммунальных платежей и т.д.).

ООО «Карэ» таких документов не представило.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент вынесения судебного акта по делу, у общества не возникло исключительное права на использование спорного земельного участка в целях эксплуатации жилого дома, то есть у заявителя отсутствуют права, подлежащие восстановлению в судебном порядке.

С учетом изложенного, также отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности общества на земельный участок площадью 15700 кв. м для размещения многоквартирного жилого дома. При этом следует учитывать, что общество в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило доказательств того, что является единственным собственником (отсутствуют иные правообладатели) квартир в жилом доме по ул. Курортный проспект, 103/4 в г. Сочи.

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 51, 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.С. Левченко